國家市場監督管理總局

行政處罰決定書

國市監處〔2021〕57號

當事人：杭州阿里創業投資有限公司

住 所：杭州市濱江區網商路699號1號樓3樓301室

當事人：浙江省創新發展投資有限公司

住 所：杭州市下城區刀茅巷199號206室

根據《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）《經營者集中審查暫行規定》，本機關于2021年4月12日對杭州阿里創業投資有限公司（以下簡稱阿里創投）與浙江省創新發展投資有限公司（以下簡稱浙江創新投資）設立合營企業浙江政采云網絡有限公司（以下簡稱政采云）涉嫌違法實施經營者集中案進行立案調查。

經查，該案構成違法實施經營者集中，但不具有排除、限制競爭的效果。本機關按照《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）的規定，向阿里創投和浙江創新投資送達了《行政處罰告知書》，告知其擬作出行政處罰決定的事實、理由、證據、處罰內容，以及其依法享有的陳述權、申辯權和要求聽證權。阿里創投和浙江創新投資在規定期限內沒有提出陳述、申辯意見或要求舉行聽證。本案現已調查、審理終結。

一、基本情況

（一）交易方。

合營方一：阿里創投。2006年于浙江省杭州市注冊成立，最終控制人是阿里巴巴集團控股有限公司(Alibaba Group Holding Limited，以下簡稱阿里）。阿里主營業務包括網絡零售平臺服務、零售及批發商業、物流服務、生活服務、云計算、數字媒體及娛樂、創新業務等。2015年全球營業額為（略），中國境內營業額為（略）。

合營方二：浙江創新投資。2013年于浙江省杭州市注冊成立，最終控制人是浙江省金融控股有限公司（該公司為浙江省財政廳全資控股公司），主要從事金融類股權投資、政府性股權投資基金管理與資產管理業務。2015年全球和中國境內營業額均為（略）。

（二）交易概況。

本次交易系設立合營企業。2016年7月，阿里創投、浙江創新投資與杭州樂采云投資管理合伙企業簽署《股東協議》，三方分別出資（略），共同設立合營企業政采云，分別持股46.75%、38.25%和15.00%，阿里創投與浙江創新投資共同控制政采云。2016年7月26日，合營企業取得營業執照。

二、違法事實及理由

（一）本案構成違法實施的經營者集中。

《反壟斷法》第二十條規定“經營者集中是指下列情形：（一）經營者合并；（二）經營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經營者的控制權；（三）經營者通過合同等方式取得對其他經營者的控制權或者能夠對其他經營者施加決定性影響”。該交易系設立合營企業，阿里創投持股46.75%，浙江創新投資持股38.25%，共同控制合營企業，屬于《反壟斷法》第二十條規定的經營者集中。

阿里創投2015年全球營業額為（略），中國境內營業額為（略）；浙江創新投資2015年全球和中國境內營業額均為（略），達到《國務院關于經營者集中申報標準的規定》第三條規定的申報標準，屬于應當申報的情形。

《反壟斷法》第二十一條規定“經營者集中達到國務院規定的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實施集中”。2016年7月26日，合營企業注冊成立，在此之前未向本機關申報，違反《反壟斷法》第二十一條，構成違法實施的經營者集中。

（二）本案不具有排除、限制競爭的效果。

本機關就阿里創投與浙江創新投資設立合營企業政采云對市場競爭的影響進行了評估，評估認為，該項經營者集中不會產生排除、限制競爭的效果。

三、行政處罰依據和決定

《反壟斷法》第四十八條規定“經營者違反本法規定實施集中的，由國務院反壟斷執法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態，可以處五十萬元以下的罰款”。《反壟斷法》第四十九條規定“對本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規定的罰款，反壟斷執法機構確定具體罰款數額時，應當考慮違法行為的性質、程度和持續的時間等因素”。

根據上述規定，基于調查情況和評估結論，本機關決定分別給予阿里創投和浙江創新投資50萬元罰款的行政處罰。

《行政處罰法》第四十六條規定“作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。除依照本法第四十七條、第四十八條的規定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫”。

當事人應當自收到本行政處罰決定書之日起十五日內，根據本行政處罰決定書，攜繳款碼到12家中央財政非稅收入收繳代理銀行（工、農、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲、華夏、平安、興業）任一銀行網點或者網上銀行交納罰款。繳款碼：阿里創投0000002101210875；浙江創新投資0000002101210912。

當事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內，向國家市場監督管理總局申請行政復議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執行。 

市場監管總局

2021年7月6日