中國質量新聞網訊（李明姝 曾群 徐楠 張東）彈窗廣告“霸屏”、直播消費維權難、中小學校外培訓廣告制造焦慮……近年來，伴隨著信息技術的更新迭代，互聯網虛假違法廣告花樣繁多、亂象叢生，嚴重侵害消費者合法權益，損害公平競爭的市場秩序。成都市市場監管局以“我為群眾辦實事”實踐活動為主線，聚焦互聯網領域廣告監管陣地，因勢而為、創新突破，精準打好監測模式創新、思維模式轉變、制度機制構建、智慧信用監管等一系列治理“組合拳”，全面推進廣告監管體系和監管能力現代化，持續營造風清氣正的互聯網廣告市場環境，為互聯網監管實踐貢獻更多成都智慧和成都方案。

聚焦監測模式創新 讓“數字大腦”更聰明

互聯網廣告須“新病新治”。成都市市場監管局以在全省率先建成的媒體（電視、廣播、報刊）、戶外、互聯網（網站、移動端、自媒體）多媒介廣告監測體系為基礎，積極探索市場主體互聯網廣告活動大數據分析為突破的新型監測模式，給互聯網廣告監管裝上了“智慧大腦”。

自2008年起，該局先后投入800余萬元，開發專門系統，配備專業設備，組建專業團隊，構建貫通市、縣兩級的媒體廣告監測體系，2014年不斷引入數字化技術，升級“多媒體廣告監測綜合性平臺”，實現媒體數字化監測。2019年啟動“成都市戶外廣告監測體系”建設，對22個設區市主商圈、主干道，高速公路沿線，以及機場、車站等重點區域的大牌、LED電子屏抽查監測。2020年啟動“成都市互聯網廣告監測體系”建設，建立以總局互聯網監測“本地IP屬性”補充、本地化互聯網門戶和移動終端重點巡查以及本地注冊重點企業針對性抽查的分級監測體系。結合數字化戶外廣告的發展趨勢，升級優化原戶外監測體系，與“成都市互聯網廣告監測體系”打通交互，實現戶外廣告線上線下一體化監測。成都成為西部地區首個建成“七位一體”多媒介監測體系的城市，也成為全國為數不多的擁有多媒介廣告一體化自主監測體系的副省級城市。

信息化是實現智慧監管的基礎。該局持續強化數字化改革為監管賦能，強化“互聯網+”思維，2021年啟動了“成都市廣告監測和智慧監管融合系統”建設，多媒介廣告融合監測體系和廣告行業大數據分析研判子系統作為兩個核心子系統率先推進，目前該項目作為四川省市場監管局重點工作項目，計劃年內完成。建成后，成都作為擁有自主一體化廣告監測和智慧監管系統的超大城市，將不斷引領帶動成渝地區廣告現代化監測監管能級提升。

據了解，該系統將原有傳統媒體、戶外、互聯網3個監測體系整合成為多媒介廣告融合監測體系，實現對全市59個市縣級電視、廣播、報刊媒體，22個設區市主商圈、主干道、高速公路沿線、機場、車站等重點區域的大牌、電子屏以及150余個數字化戶外媒介平臺，13萬本地注冊互聯網網站、移動端app應用程序、自媒體廣告發布情況進行全覆蓋抽查監測。

通過搭建廣告行業大數據分析研判子系統，充分歸集各類市場主體登記信息和年報數據、監測、監管、執法信息，以本地市場主體綜合信用積分評價為基礎，疊加近14年來累積沉淀的６７萬條次廣告監測樣本數據，借助信息檢索、大數據等技術，梳理分析市場主體互聯網媒介信息發布、網絡交易、移動端應用程序運用等活躍度，從綜合信用、行政處罰、網絡輿情、投訴舉報、廣告監管等多維度對管轄區域潛在的互聯網廣告活動市場主體及行為進行精準“畫像”，開展廣告違法風險動態評估，按照廣告活動主體身份、行業分布實施分級分類，根據信用等級和行業風險高低排序自動生成監測所需要關注的主體和領域，實施動態監測，改變了過去廣告監測體系單一依靠人工研判、固定渠道隨機抽查，時效性、問題發現針對性不強，數字化戶外廣告和互聯網廣告監測主體不明確等問題，初步探索出一條基于市場主體互聯網廣告活動大數據分析為突破的新型監測模式，為四川構建全國首創新型互聯網監測模式貢獻了成都經驗。

得益于監測模式的創新轉變，廣告監測為快速、精確打擊互聯網違法廣告、促進線上線下一體化監管提供了重要的工作支撐。數字化戶外媒體廣告線下線上一體化監管效率大幅提升，通過戶外媒體轉移線上互聯網廣告一跳鏈接核查率達到100％。導向問題、建黨100周年違法違規商業炒作、醫療、“三品一械”、金融服務、房地產、教育培訓等重點領域的違法違規廣告線索發現率和案件轉化率同比提升45%，PC端、移動端、網絡直播等互聯網廣告領域專項治理成果顯著，近三年共查處互聯網廣告案件1000余件，罰沒額1500余萬元。

聚焦思維模式轉變 讓監測手段更先進

數字技術是智慧監管的有力支撐。當前，聲紋識別技術、臉部識別技術、智能學習技術等都已在多個領域運用，但在廣告監測領域，特別是數字化廣告監測領域，還缺乏有效的探索與實踐。

為此，成都市市場監管局積極應變、主動求變，積極運用信息科學領域的新技術在數字傳媒、物聯網、網絡直播、新媒體等廣告監測領域的實踐，通過監測技術升級攻關，探索利用互聯網爬蟲技術結合科學的數學建模和算法，匯聚整合監管數據，去重聚類，關聯分析，形成整套數據采集、綜合比對、科學篩查、證據固定機制，實現從人工到自動、從少量到海量、從固定渠道到動態監測的跨越，監測效率大幅度提升。目前，已實現日均監測重點領域廣告近6700條次、動態監測互聯網廣告近620條。

同時，該局充分利用聲紋識別、臉部識別等技術，對本地直播平臺探索開展針對性監測。2020年9月以來共計監測444余場次，實時發現涉嫌問題直播營銷宣傳７場次，針對直播帶貨違法行為開出西南地區首張罰單；2021年成渝聯動查處違法違規商業營銷宣傳違法廣告案，開出川渝廣告監管合作框架協議下首張罰單，案例入選全省違法違規商業營銷宣傳典型案例。

此外，綜合運用區塊鏈、哈希值存證等技術，實現監測的同時，取證、固證、存證、線索處置中按需出證的無縫對接，大幅提高廣告輿情處置和案件辦理效能。2021年從嚴從快查處了“XX網”中華智慧政治酒違法廣告、使用錯版中國地圖宣傳廣告、影響成都音樂之都城市形象惡俗音樂節廣告宣傳等輿情事件，罰沒金額近160萬元；從快從速嚴厲查處了3·15晚會曝光違法互聯網醫療廣告案，頂格處罰309.6萬元，案例入選總局2021“鐵拳行動”第一批民生領域查處典型案例。

聚焦制度機制構建 讓監管“鋼牙”更鋒利

為主動適應新形勢，立足新職能，成都市市場監管局強化制度意識，突出制度的根本性、全局性、穩定性、長期性作用，加強頂層設計，聚焦主責主業，圍繞業務管理，積極構建具有成都廣告監管特色的1+1+N制度體系，涵蓋１個工作意見、１個監管制度、Ｎ套規范程序文件，為監測體系運行和智慧監管實踐夯實工作基礎，讓互聯網廣告監管的牙齒更加鋒利。

今年年初，針對機構改革基層廣告監管邊緣化問題，專門出臺了《成都市關于進一步加強廣告監督管理工作意見》，探索實踐廣告級別管轄與屬地管轄“分層分類”監管新機制，落實屬地監管責任，明確監管職責和監管范圍，實現機改融合趨勢下的監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法的有機統一，有力推動廣告監管效能考評體系建設，相關工作經驗也在全省廣告條線進行推廣。在此框架下，制定了《成都市市場監督管理局廣告監管工作制度》，切實加強全市廣告監督管理，進一步明確基礎性工作、職責邊界和工作程序，提高工作規范化、標準化、精細化水平。隨后，還相繼出臺《成都市廣告監測工作規范》《廣告監管突發事件應急處置預案》等管理規范和工作流程，讓監管更規范、更高效、更透明。

聚焦“智慧＋信用+監管”新模式探索 讓靶向“出招”更精準

互聯網廣告監管貴在精準、重在實效。成都市市場監管局充分依托成都市公共信用信息平臺和成都市廣告監測智慧監管融合平臺，統籌強化各類監測、監管、執法信息歸集，以探索基于市場主體互聯網廣告活動大數據分析為突破的新型監測模式為切入點實踐，逐步摸索建立以市場主體綜合信用積分為基礎，實施違法風險動態評估，指導廣告分級分類監管的“智慧＋信用+監管”新模式，以此解決互聯網廣告海量與監管執法力量不足的問題，推動互聯網廣告監管由“廣撒網”到“精準化”，并在“雙隨機”抽查、部門協同共治等領域推動實踐，逐步構建從業單位信用風險分類分級管理體系，實現事前事中事后管理的科學統籌。

推動實踐的過程中，該局聚焦提升廣告“雙隨機”抽查能效，積極探索市場監管手段綜合運用于自媒體廣告監管模式。通過用好“雙隨機抽查事項清單動態調整”指揮棒，將總局抽查事項與實際監管需要相結合，在全省率先探索以“自媒體廣告行為”抽查為切入點推動廣告行為抽查與市場監管部門其他雙隨機抽查事項合并實施，提升自媒體監管能效。目前，已通過四川省一體化監管平臺，隨機抽取企業名稱中含“食品”“藥品”“疫苗”“醫療器械”“化妝品”字樣的市場主體2788戶開展抽查；聯合教育、住建等部門開展重點領域部門聯合“雙隨機”檢查，推動廣告行業事中事后協同監管。

同時，該局聚焦風險信息交流推動部門協同共治，積極探索加強數據共享信息化推動聯合懲戒。通過搭建市級層面的廣告監管信息共享渠道，定期發布風險信息和工作動態，強化行業風險預警，提高協同監管效能。目前已通過多媒介廣告融合監測體系的子系統為成員單位配置賬號，分行業歸集數據，傳輸共享違法廣告線索，已實現與衛健、教育、金融、房管等行業主管部門實時共享風險信息，推送涉嫌違法廣告線索2172條次，提請行業主管部門納入行政審批、公共資源交易、行業監管關注，推動協同監管。此外，切實發揮整治虛假違法廣告聯席會議機制作用，健全會商通報、分析研判、監測預警、綜合施策等工作機制，定期通報違法廣告處罰信息和典型案例，協同衛健、教育、住建、金融、文廣旅、網信等成員單位實施行業聯合懲戒。目前聯合網信部門處置違規直播賬號210個；聯合經信部門督促有關服務商關停、攔截騷擾詐騙電話、垃圾短信共64.3萬個；近三年曝光互聯網廣告典型案例近100件，以高壓態勢震懾廣告違法行為。

聚焦社會多元共治 讓“治理之網”更牢固

多元參與、協同共治是實現治理現代化的必由之路。成都市市場監管局充分激發社會治理活力，形成“互聯網+多元主體”參與的共治模式，實現共識統一、行動協同、結果共享的社會化治理新格局。

強化行業自律，指導行業協會為互聯網廣告活動的多方主體提供專業的咨詢、培訓服務，組織業務交流活動，引導企業加強網絡經營活動自我規范。重點針對“三品一械”、醫療、食品、房地產等重點行業指導協會制定專版《信用承諾書》，在企業設立登記、廣告發布登記、行政執法、抽查檢查、經營異常名錄管理、嚴重違法失信企業名單管理、行政約談、行政指導、宣講培訓等環節實施信用承諾。針對網絡直播新業態，會同網信部門指導屬地重點音視頻直播平臺簽署《信用承諾書》，引導企業加強網絡經營活動自我規范，指導食品企業簽署《信用承諾書》，強化食品廣告發布主體責任。

強化企業自治，指導企業尤其是頭部平臺類公司完善內部治理結構，加強自我管理，督促平臺落實主體責任，履行協助監管義務，建立完善監測監控、內部審查、應急保障制度，推動政企數據共享、風險交互。針對成都市26家頭部MCN機構經營模式、廣告審查發布情況開展調研，形成互聯網廣告產業發展和新業態研究分析報告。

強化社會監督，探索創新社會各界參與監督的實現機制和路徑，暢通市民參與違法廣告社會治理的渠道，積極發動社會監督力量，提高多元共治效能。目前，成都市已上線社會共治小程序“違規廣告舉報”，共受理市民舉報涉嫌違法廣告線索近300起，該模式也在全省廣告條線進行了推廣。