為貫徹落實修改后的《反壟斷法》，市場監(jiān)管總局對《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）進行修訂，形成草案。現作出說明如下：

一、修訂的必要性

《規(guī)定》作為《反壟斷法》的配套部門規(guī)章，自2019年施行以來，實現了我國反壟斷執(zhí)法機構整合后濫用市場支配地位規(guī)制制度的統(tǒng)一和制度化，對于規(guī)范和保障市場監(jiān)管部門反壟斷執(zhí)法，保護市場公平競爭，有效引導市場主體依法合規(guī)經營發(fā)揮了重要作用。為認真貫徹落實黨中央、國務院關于強化反壟斷和防止資本無序擴張的決策部署，全面落實修改后的《反壟斷法》，有必要對《規(guī)定》進行修訂，深入總結執(zhí)法經驗，科學借鑒域外成熟做法，明確反壟斷法在平臺經濟領域的具體適用規(guī)則，完善反壟斷制度體系，進一步提高執(zhí)法透明度和可預見性，適應反壟斷監(jiān)管實踐新要求，營造公平透明可預期的市場環(huán)境，以公正監(jiān)管保障公平競爭，持續(xù)激發(fā)市場主體活力，更好維護市場公平競爭和消費者利益。

二、修訂的主要過程

市場監(jiān)管總局充分落實科學立法、民主立法、依法立法、開門立法要求，從2021年9月啟動《規(guī)定》修訂工作，扎實做好專題研究，認真開展立法調研，廣泛征求相關政府部門、專家學者、社會團體和研究機構的意見。在此基礎上，根據新修改的《反壟斷法》，起草了《規(guī)定》公開征求意見稿。

三、修訂的主要內容

修訂后的《規(guī)定》共42條，主要修改內容包括：

（一）關于平臺經濟領域濫用市場支配地位規(guī)制。一是落實修改后《反壟斷法》，進一步明確反壟斷相關制度在平臺經濟領域的適用規(guī)則，規(guī)定具有市場支配地位的經營者不得利用數據和算法、技術以及平臺規(guī)則等從事濫用市場支配地位行為（第十九條）。二是將現行《規(guī)定》中的“互聯(lián)網等新經濟業(yè)態(tài)”修改為“平臺經濟領域”，并根據執(zhí)法實踐，增加“交易金額”、“控制流量的能力”兩項認定平臺經濟領域經營者具有市場支配地位的考慮因素（第十一條、第十四條）。三是合理借鑒理論研究成果和域外立法執(zhí)法實踐，增加具有市場支配地位的平臺經營者實施“自我優(yōu)待”行為表現形式和正當理由（第二十條）。

（二）關于市場支配地位的認定。一是總結執(zhí)法實踐經驗，增加“市場集中度”作為分析相關市場競爭狀況的考慮因素（第六條）。二是與《禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為規(guī)定》銜接，刪除現行《規(guī)定》中關于認定知識產權領域經營者具有市場支配地位的條款（第十二條）。

（三）關于濫用市場支配地位行為的認定。完善認定“不公平價格”行為的考慮因素，比較具有市場支配地位的經營者在其他區(qū)域價格時，將用于比較的商品明確為“同種商品或者可比較商品”（第十三條）。

（四）關于調查程序。一是根據《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》，調整行政處罰決定書包括的內容，并進一步規(guī)范中止調查和壟斷案件報告?zhèn)浒赋绦颍ǖ诙艞l、第三十條、第三十五條）。二是根據修改后的《反壟斷法》，新增約談制度，強化反壟斷執(zhí)法權威（第三十七條）。

（五）關于法律責任。一是對照修改后的《反壟斷法》相應調整了法律責任（第三十九條）。二是新增反壟斷執(zhí)法機構工作人員違法情形的處理等規(guī)定（第四十一條）。