中國質量新聞網訊 為全面落實《中共中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》，提振遼寧省民營經濟發展信心，促進民營經濟高質量發展，助力全面振興新突破三年行動，豐富完善培育壯大經營主體政策和工作體系，近日，遼寧省市場監管局出臺《促進民營經濟發展的若干措施》。

★持續優化民營經濟發展環境

從優化市場準入、維護公平競爭、強化監管服務等11個方面提供環境支持。

1.破除市場準入壁壘。嚴格落實市場準入負面清單制度，推動各類經營主體依法平等開辦經營。深化“證照分離”改革，優化行政許可服務，大力推進許可審批工作標準化、規范化和便利化。持續提升電子營業執照在政務事項辦理、經營交易領域的應用水平，為經營主體提供更多便利。

2.規范政務服務標準流程。清理規范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律法規依據不得在政務服務前要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。

3.全面落實公平競爭審查制度。探索建立涉及經營主體經濟活動的重大政策措施會審制度?！皣缹徳隽?、清理存量”，廢止、修改妨礙統一市場和公平競爭的規定做法，堅持對各類經營主體一視同仁、平等保護。

4.加大壟斷案件查處力度。依法排查行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，指定經營者、妨礙其他經營者進入相關市場、妨礙商品在地區之間自由流通等排除、限制競爭行為。

5.推進企業信用風險分類管理。開展企業信用風險分類監管三年行動，推動企業信用風險分類結果在“雙隨機、一公開”監管中常態化運用，對信用風險低的A類企業，合理降低抽查比例和頻次，不斷提高分類的科學性和精準性。不斷優化完善通用企業信用風險分類指標體系，推動在條件成熟的專業監管領域建立專業分級分類監管制度。探索對個體工商戶實施信用風險分類管理。

6.強化信用約束激勵。加強經營主體嚴重違法失信管理，完善市場監管部門信用修復機制，優化信用修復流程和要件。通過國家企業信用信息公示系統依法依規公示企業相關信息，發揮公示對經營主體的信用約束激勵作用。

7.深入開展信用提升行動。全面推廣信用承諾制度，圍繞構建信用承諾、守諾核查、失信懲戒、信用修復閉環管理體系，便利經營主體以承諾方式取得許可或者修復信用。調整和優化信用修復工作流程和操作規范，實現更加便捷的服務管理。

8.推動企業守信重信。按照市場監管總局工作部署，本著企業主導、自愿加入的原則，推薦遼寧省符合條件的企業加入企業信用同盟，推動發揮誠信企業的示范作用。

9.優化經營主體登記服務。促進經營主體注冊、注銷便利化，落實好普通注銷制度、歇業備案有關制度。推行經營主體開辦“掌上辦”，提供設立、變更、注銷等全流程手機端辦理服務。推行簡易注銷登記，支持符合條件的各類經營主體通過簡易程序便捷退出市場。

10.實施包容審慎監管。落實包容審慎監管各項制度措施，符合“包容免罰”情形的，依法不予行政處罰。推行市場監管柔性執法，制定完善市場監管領域不予、從輕、減輕行政處罰事項清單和不予實施行政強制措施清單，規范行政處罰裁量權。

11.促進個體工商戶持續健康發展。貫徹落實《促進個體工商戶發展條例》，開展個體工商戶培育三年行動。發揮促進個體工商戶發展聯席會議制度作用，實施個體工商戶分型分類精準幫扶，建立完善個體工商戶服務體系，推動實現全省個體工商戶總量多起來、經營活起來、特色樹起來。積極探索個體工商戶轉企業變更登記辦理流程，降低轉換成本。

★加大對民營經濟政策支持力度

從信用評價評級、快享扶持政策等4個方面推動政策供給。

1.深入開展經營主體信用監管數據質量提升行動。以數據標準化為抓手，全面梳理、排查公示系統和“互聯網+監管”系統歸集公示的各類信用數據，健全數據治理規則，切實提升信用監管數據質量，增強權威性和可用性。為建立中小微企業和個體工商戶信用評級和評價體系提供數據支持。

2.加強年報公示服務。為個體工商戶提供更加便捷的年報服務。推進企業年報“多報合一”，引導企業依法主動及時公示相關信息。按照《保障中小企業款項支付條例規定》，做好大型企業逾期尚未支付中小企業款項的合同數量、金額的年報公示工作。

3.支持扶持政策直達快享。配合相關部門建立完善民營中小微企業和個體工商戶支持政策“免審即享”機制。依托遼寧小微企業名錄系統加強直接面向個體工商戶的政策發布和解讀引導。配合相關部門搭建民營企業、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺。

4.深化住所（經營場所）登記改革。建立完善與自然資源管理部門共享不動產登記信息工作機制，對于不動產登記信息核驗通過的地址繼續實行住所（經營場所）登記自主申報承諾制，申請經營主體登記時只需提交載明住所（經營場所）相關信息的承諾書，無需提交房屋權屬證明和房屋租賃協議等其他證明材料。

★強化民營經濟發展法治保障

從打擊侵權仿冒、整治違規收費等5個方面保障正當權益。

1.開展反不正當競爭“守護”專項執法行動。嚴厲打擊侵犯商業秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為。

2.深化部門聯合“雙隨機、一公開”監管。統籌編制年度抽查計劃，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管，規范抽查工作程序，統一公示抽查結果。在全省實行監管事項清單管理，進一步完善隨機抽查事項清單和重點監管事項清單，合理確定檢查頻次，避免多頭執法、重復檢查，減輕企業負擔，提高監管效能。

3.深入推動公正文明執法行風建設。構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的閉環式管理模式，以行政執法服務公平競爭、保障高質量發展。推動開展跨行政區域聯動執法。

4.持續開展涉企違規收費整治工作。著力減輕企業費用負擔，激發經營主體活力，不斷加大整治力度，進一步規范涉企收費行為，推動惠企政策落實落地。暢通涉企違規收費投訴舉報渠道，建立規范的問題線索部門共享和轉辦機制，綜合采取市場監管、行業監管、信用監管等手段實施聯合懲戒，集中曝光違規收費典型案例。

5.規范企業名稱登記管理。貫徹落實新修訂的《企業名稱登記管理規定實施辦法》，構建統一市場制度規則，優化企業名稱自主申報服務，規范名稱登記管理秩序，強化名稱使用和監督管理，健全名稱爭議行政裁決機制，維護企業合法權益，強化企業名稱事中事后監管，督促落實企業主體責任。

★推動民營經濟高質量發展

從支持轉型升級、開展質量幫扶、推進融資服務等7個方面助力發展壯大。

1.支持企業完善公司治理結構。支持非公司企業法人，按《公司法》轉制為公司。引導民營企業完善法人治理結構、規范股東行為、強化內部監督，實現治理規范、有效制衡、合規經營。

2.支持民營企業提升標準化能力。鼓勵民營企業參與國家標準制修訂工作，在國家標準立項、起草、技術審查以及標準實施信息反饋、評估等過程中提出意見和建議。鼓勵民營企業參與標準化試點創建等活動，提升民營企業標準化工作水平。鼓勵民營企業參與省級企業標準“領跑者”活動。配合省工商聯開展團體標準“領先者”工作，向全國工商聯推薦遼寧省團體標準參加有關活動。

3.推進小微企業認證提升。持續開展小微企業質量管理體系認證提升行動，組織幫扶培訓，開展幫扶試點，不斷提升中小微企業質量管理能力水平。

4.持續開展“計量服務中小企業行”活動。組織計量技術機構選調專業技術人員組成技術服務小組，深入了解企業檢測需求，為企業提供計量咨詢和技術服務，幫助企業解決計量實際困難，引導企業采用先進的計量測試技術和管理方法，提升企業計量管理水平。鼓勵支持民營企業參與計量測試中心建設，支持開展聯合科研攻關，加大科研成果的轉化應用和技術交流對接，提升民營企業先進測量能力。

5.進一步規范網絡市場秩序。按照市場監管總局工作部署，圍繞重點任務，組織開展網絡市場監管專項行動，積極推進網絡市場監管與服務示范區創建工作。

6.強化融資對接服務。發揮市場監管部門大數據和職能優勢，深化與金融機構合作，深入開展“千億送貸助力三年行動”活動，協調金融機構不斷創新推出貼合民營經濟發展需求的金融產品和服務，緩解民營企業、個體工商戶融資難題。

7.做好新聞宣傳工作。全媒體、立體化宣傳促進民營經濟發展壯大工作舉措和工作成果，加大政策解讀力度，提高政策傳播聲量。結合民營經濟準入準營亮點數據、典型經驗做法，擴大正面闡釋引導，積極營造民營經濟健康發展的輿論氛圍。

（供稿：遼寧省市場監管局）