老鄭夫婦經(jīng)營著一家小照相館，隨著智能手機的普及，照相館生意逐漸減少，便萌生了拓展業(yè)務(wù)拍攝某特別人像采集的想法，多方打聽后向行業(yè)協(xié)會遞交申請材料時，卻得知必須先交800元軟件費，申請材料才能往上遞，老鄭夫婦不禁疑惑，這到底合理嗎？

案情簡介

2023年2月，上海市黃浦區(qū)市場監(jiān)管局接上級部門交辦的舉報件，反映當(dāng)事人上海某行業(yè)協(xié)會涉嫌利用行政機關(guān)授權(quán)委托事項違規(guī)收費。

據(jù)查，當(dāng)事人是依法予以登記的社會團體，主要負責(zé)參與攝影行業(yè)管理，開展攝影培訓(xùn)、交流，舉辦攝影展覽等業(yè)務(wù)。2017年，當(dāng)事人接受上海某行政部門的委托，負責(zé)對申請拍攝特別人像采集的攝影門店進行行業(yè)管理。所有想承接拍攝業(yè)務(wù)的攝影門店須通過當(dāng)事人開展的資質(zhì)審核與培訓(xùn)，統(tǒng)一由當(dāng)事人向相關(guān)部門遞交申請材料。

在此期間，當(dāng)事人借“受委托”名義，與上海某數(shù)碼圖像有限公司開展合作，由該公司提供自主研發(fā)的照片專用處理軟件，先以人民幣800元每套的價格銷售給攝影門店，后雙方再以人民幣400元每套的價格結(jié)算分成。至案發(fā)，當(dāng)事人共計開展了9批會員單位攝影培訓(xùn)會，涉及當(dāng)事人會員單位288家，當(dāng)事人共收取軟件費用共計人民幣212000元，獲利人民幣96240元。

法律分析

當(dāng)事人在代行政府委托事項中搭車收費的行為，違反中辦發(fā)〔1993〕18號《關(guān)于治理亂收費的規(guī)定》中“利用職權(quán)和行業(yè)壟斷地位強行服務(wù)，強買強賣，搭車收費，從中謀利”及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》中第七十一條第（三）項“行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)機構(gòu)有下列情形之一的，由有關(guān)部門責(zé)令改正，依法追究法律責(zé)任：（三）沒有法律、法規(guī)依據(jù)，強制或者變相強制市場主體參加評比、達標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體收費或者變相收費；”屬于《中華人民共和國價格法》第十四條第（八）項所規(guī)定的實施不正當(dāng)價格的行為。

黃浦區(qū)市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國價格法》第四十條的規(guī)定，對當(dāng)事人作出責(zé)令其立即改正違法行為，沒收違法所得未退還部分，罰款的行政處罰。

案件亮點

行業(yè)協(xié)會在自律管理、服務(wù)市場、溝通企業(yè)方面發(fā)揮著重要作用。作為企業(yè)與政府橋梁，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮著“市場支持”和“市場補充”的作用。但在發(fā)展過程中，一些行業(yè)協(xié)會違規(guī)收費，蠶食企業(yè)的利潤。本案聚焦涉企收費的堵點問題，為辦理同類行業(yè)協(xié)會違規(guī)收費案件提供了借鑒，有力地保護了中小企業(yè)合法權(quán)益，切實將黨中央、國務(wù)院和市委市政府關(guān)于降費減負的決策部署落到實處、見到實效，深入推進營商環(huán)境優(yōu)化提升。