□薛方

食品安全是民生工程、民心工程，也是總體國家安全觀的重要組成。習(xí)近平總書記指出，“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗。”黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱“黨的二十屆三中全會《決定》”）提出，“完善食品藥品安全責(zé)任體系”“健全誠信建設(shè)長效機制”。2025年2月28日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，防范化解各類風(fēng)險是平安中國建設(shè)的一項重要任務(wù)。要完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、人工智能安全等方面工作。

人無信不立、業(yè)無信不興、國無信不強。食品行業(yè)是典型的良心行業(yè)，確保“舌尖上的安全”，實現(xiàn)食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要質(zhì)量、科技和法治的硬支撐，更需要誠信、文化建設(shè)的軟實力。健全食品行業(yè)誠信建設(shè)長效機制，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求，是實現(xiàn)食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要支撐。

一、健全食品行業(yè)誠信建設(shè)長效機制，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必然要求

（一）中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化

中國擁有超14億人口的龐大市場。要求不僅要把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中，還要不斷滿足人民日益增長的多元化、品質(zhì)化、多層次對美好食物的訴求，從簡單的“吃得飽”變?yōu)椤俺缘煤谩薄俺缘梅判摹薄Ｖ袊厣纳鐣庞皿w系建設(shè)經(jīng)過二十多年的探索實踐，在全面深化改革、提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險方面發(fā)揮著越來越重要作用，已經(jīng)成為包括食品行業(yè)在內(nèi)的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一種“公共產(chǎn)品”。

（二）中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化

實現(xiàn)人民對美好生活的向往是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的出 發(fā)點和落腳點。堅持以人民為中心的理念體現(xiàn)在消費領(lǐng)域就是以消費者為中心。食品安全是民生問題的底線，中國 式現(xiàn)代化強調(diào)發(fā)展成果由人民共享，構(gòu)建食品行業(yè)誠信建 設(shè)長效機制，能夠有效遏制虛假宣傳、非法添加、違規(guī)侵 權(quán)、假冒偽劣等行為， 確保從農(nóng)田到餐桌的全鏈條透明化， 是食品領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)的成果福祉和為民惠民的制度保障。

（三）中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化

誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是衡量社會文明程度的重要標(biāo)志。新時代，中國經(jīng)濟正從“高速增長” 轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量發(fā)展”，食品行業(yè)需通過誠信建設(shè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、高質(zhì)量發(fā)展。例如，培育“誠信品牌”“老字號”“三品一標(biāo)”等食品工程，優(yōu)化信用環(huán)境，催發(fā)食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

（四）中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

自然是生命之母。尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，促進(jìn)人與自然和諧共生，是中國式現(xiàn)代化要求的必然選擇。 大食物觀的內(nèi)涵與信用體系建設(shè)的覆蓋全社會特征具有內(nèi) 在耦合性。大食物觀要求多途徑開發(fā)食物資源，統(tǒng)籌糧食 安全與食物多樣性，滿足人們多元化、綠色化、高品質(zhì)飲 食的需求。生態(tài)信用體系的創(chuàng)建，是隨著社會信用體系建 設(shè)強大正外部性的形成，在初步解決“人與人”信任關(guān)系 的基礎(chǔ)上，邁向“人與自然”和諧共生的中國式現(xiàn)代化的 新探索，必將重塑食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局。

（五）中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化

立足百年未有之大變局，中國堅持和平發(fā)展，推動構(gòu) 建人類命運共同體，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。基于大食物觀的誠信體系建設(shè)，為全球食物治理規(guī)則制定提供了中國智慧和中國方案。例如，推動大食物觀下的誠信標(biāo)準(zhǔn)國際化，制定森林食品、深海捕撈的國際認(rèn)證規(guī)則。與“一帶一路”國家共建食品跨境追溯系統(tǒng)和互信互認(rèn)機制。倡導(dǎo)全球食物生產(chǎn)減碳行動，將碳足跡納入食品企業(yè)誠信評價，提升中國在國際氣候談判中的話語權(quán)。

二、誠信建設(shè)長效機制是食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“信”引擎

（一）誠信建設(shè)是國家治理和競爭力的重要基石

“誠信者，天下之結(jié)也。”2021年習(xí)近平主席出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會時指出。黨的二十屆三中全會《決定》再次提到“健全誠信建設(shè)長效機制”。健全社會信用體系成為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、提升社會治理能力、增強國家競爭力的戰(zhàn)略抉擇。

（二）食品行業(yè)誠信建設(shè)的制度供給

從國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》提出的“以食品、藥品、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點，加強各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理”，《中華人民共和國食品安全法》提出的“推動行業(yè)誠信建設(shè)”，到《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出的“對食品藥品安 全等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點領(lǐng)域，落實最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)厲處罰、最嚴(yán)肅問責(zé)”“健全統(tǒng)一的社會信用制度”，食品安全一直是社會信用體系的基礎(chǔ)工程和重點領(lǐng)域。

（三）食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎

食品行業(yè)誠信建設(shè)長效機制是完善食品安全責(zé)任體系，為食品行業(yè)經(jīng)營主體、監(jiān)管部門和社會各群體提供適當(dāng)、有效、可持續(xù)的信用服務(wù)的制度安排和政策供給，是健全社會信用體系的重要組成部分，更是食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“信”引擎。食品安全是民生之本。落實食品安全“四個 最嚴(yán)”要求，構(gòu)建與食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化治理體系，創(chuàng)建食品行業(yè)誠信建設(shè)長效機制勢在必行。

三、食品行業(yè)誠信建設(shè)長效機制的框架和重點

（一）夯實食品信用體系建設(shè)制度基礎(chǔ)

1. 制度基礎(chǔ)。強化政策引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)先行，健全食品信用體系建設(shè)頂層設(shè)計。全面建立全國食品行業(yè)信用監(jiān)管體系、信用評價體系、信用信息體系。構(gòu)建統(tǒng)一的食品評價標(biāo)準(zhǔn)體系，從企業(yè)基本信息、監(jiān)督管理信息、社會監(jiān)督信息和食品行業(yè)信息四個維度，分類編制食品行業(yè)市場主體和從業(yè)人員評價標(biāo)準(zhǔn)，確定評價方法，實施信用評價。

2. 平臺基礎(chǔ)。建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，加強全國食品信用信息歸集整理。依托市場監(jiān)管總局“食安查”信息服務(wù)平臺，打通“國家金融信用信息基 礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”“全國公共信用信息服務(wù)平臺”的共享渠道，整合中國食品（產(chǎn)品）安全追溯平臺（易碼追溯）、食安通（中國食品安全網(wǎng)）等第三方數(shù)據(jù)，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的食品信用信息網(wǎng)絡(luò)。

（二）完善以信用評價為基礎(chǔ)的信用服務(wù)供給體系

1. 指標(biāo)體系。食品企業(yè)信用評價指標(biāo)分為必備指標(biāo)和評分指標(biāo)。必備指標(biāo)是企業(yè)參與信用評價的門檻，評分指標(biāo)用于進(jìn)一步量化企業(yè)的信用表現(xiàn)，包括履約意愿、履約能力、履約表現(xiàn)等，能夠為企業(yè)信用評價提供定量分析依據(jù)。

2. 評價體系。以公共信用信息報告為基礎(chǔ)，分別設(shè)計共性的綜合指標(biāo)和細(xì)分的專項指標(biāo)。綜合指標(biāo)是在GB/T 23794—2023《企業(yè)信用評價指標(biāo)》的基礎(chǔ)上，根據(jù)食品企業(yè)信用評價問題設(shè)計的共性指標(biāo)，包括履約意愿、履約能力、履約表現(xiàn)指標(biāo)；細(xì)分的專項指標(biāo)可以按照業(yè)務(wù)類型劃分為：食品加工制造公司、食品包裝公司、食品流通公司、餐飲服務(wù)公司。另外評價體系還可分為線上與線下、通用與特色類等專項指標(biāo)。

3. 信用分級分類制度。以食品涉企信息歸集為基礎(chǔ)，以國家食品行業(yè)信用監(jiān)管平臺為依托，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段對企業(yè)信用風(fēng)險進(jìn)行評價和分類，開展信用積分和信用畫像工作。根據(jù)企業(yè)信用等級評價結(jié)果，實施差異化監(jiān)管。

4. 信用承諾制度。在全行業(yè)推廣信用承諾制度，將履約踐諾情況納入相關(guān)主體的信用記錄。適時推進(jìn)審批替代型信用承諾、容缺受理型信用承諾、證明替代型信用承諾、信用修復(fù)型信用承諾、行業(yè)自律型信用承諾、主動公示型信用承諾。實現(xiàn)“承諾、示諾、踐諾、監(jiān)諾”信用承諾工作閉環(huán)。

5. 守信激勵失信懲戒機制。根據(jù)年度版《全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄》和《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單》，遵循合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，貫徹落實《首違不罰清單》和《輕微免罰清單》懲戒措施，確保過懲相當(dāng)。

6. 信用修復(fù)制度。以問題為導(dǎo)向，加快構(gòu)建食品行業(yè)信用修復(fù)“高效辦成一件事”改革相匹配的信用服務(wù)體系，積極推進(jìn)食品“三書同達(dá)”制度。加強部門協(xié)同聯(lián)動和信息共享，優(yōu)化信用修復(fù)服務(wù)。

7. 培育第三方信用專業(yè)機構(gòu)。培育專業(yè)化社會化的食品行業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)，建立與食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的公共信用服務(wù)機構(gòu)和市場化信用服務(wù)機構(gòu)相互補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)與增值服務(wù)相輔相成的信用服務(wù)體系。

（三）拓展食品行業(yè)“信用+”應(yīng)用場景

通過信用數(shù)據(jù)的整合與應(yīng)用，實現(xiàn)食品行業(yè)監(jiān)管精準(zhǔn)化、服務(wù)便利化、消費透明化和產(chǎn)業(yè)規(guī)范化。

1.“信用＋智慧監(jiān)管”：構(gòu)建分類分級動態(tài)精準(zhǔn)監(jiān)管體系。

2.“信用＋審批便利”：簡化市場準(zhǔn)入流程。例如，上海市虹口區(qū)針對已安裝“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”設(shè)備的小型餐飲企業(yè)，免除現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，某蛋糕店因信用良好僅用一天完成審批。

3.“信用＋消費透明”：提升消費者參與度和體驗感。很多地方在商超試點“信用碼”，消費者掃碼即可查看商戶信用信息。

4.“信用＋產(chǎn)業(yè)促進(jìn)”：根據(jù)企業(yè)信用評級結(jié)果，促進(jìn)政策直達(dá)、驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級。浙江省“浙食鏈”系統(tǒng)，通過“一碼統(tǒng)管”打通從農(nóng)田（車間）到餐桌的生產(chǎn)交易數(shù)據(jù)鏈條，實現(xiàn)全程溯源，企業(yè)信用等級直接決定抽檢頻次。

5.“信用＋風(fēng)險因子”：依據(jù)食品生產(chǎn)企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險因素和動態(tài)風(fēng)險因素，采取“通用＋專業(yè)”風(fēng)險因子模型，確定企業(yè)食品安全信用風(fēng)險等級，推動全鏈條全周期動態(tài)監(jiān)管。

（四）食品行業(yè)信用品牌建設(shè)

食品企業(yè)信用品牌建設(shè)是指企業(yè)在市場環(huán)境中建立“信任”的形象，并通過這種形象在經(jīng)濟活動中獲得各種資源和優(yōu)勢的過程。核心是構(gòu)建以消費者信任為中心，通過質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、科技“硬實力”與價值觀、責(zé)任、文化等“軟實力”的雙重提升，在產(chǎn)品質(zhì)量、品牌形象、社會責(zé)任、危機管理等多方面多維度的協(xié)同創(chuàng)新。信用已經(jīng)成為企業(yè)最重要的一種無形資產(chǎn)，企業(yè)信用積累的過程就是優(yōu)勢獲得的過程。

（五）構(gòu)建信用監(jiān)管新格局  

1. 全鏈條信用監(jiān)管體系。深化食品市場監(jiān)管領(lǐng)域信用信息共享應(yīng)用，健全食品信用信息目錄和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全信用分級分類監(jiān)管制度，完善信用承諾制度，探索信用合規(guī)機制建設(shè)。全面建立食品企業(yè)信用狀況綜合評價體系。建立健全權(quán)責(zé)清晰、運行順暢的信用修復(fù)工作機制，探索全鏈條信用監(jiān)管體系。

2. 提升信用監(jiān)管的精準(zhǔn)度和透明度。探索建立覆蓋“種植養(yǎng)殖—加工—流通—消費”全鏈條全周期的食品安全信用數(shù)據(jù)庫，整合企業(yè)證照信息、抽檢記錄、行政處罰、消費者投訴等數(shù)據(jù)，形成基于食品企業(yè)信用評價“信用畫像”的分級分類動態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。

3. 提升信用監(jiān)管效能。統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成食品行業(yè)既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。營造政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、部門聯(lián)合、社會參與、多元共治的食品市場信用監(jiān)管和食品經(jīng)濟發(fā)展新格局。其中，企業(yè)信用風(fēng)險量化和信用信息共享是兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。聚焦主體信用監(jiān)管責(zé)任體系，實現(xiàn)分類監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，讓信用監(jiān)管成為食品行業(yè)治理能力現(xiàn)代化的重要手段和方式。

四、食品行業(yè)誠信建設(shè)助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的實踐路徑

（一）創(chuàng)新誠信體系：構(gòu)建“制度-技術(shù)-文化”三位一體的誠信體系——來自胖東來的啟示

作為中國零售行業(yè)的“現(xiàn)象級企業(yè)”，胖東來的成功不僅在于商業(yè)模式的創(chuàng)新，還在于誠信建設(shè)的創(chuàng)新。這對我國食品行業(yè)誠信體系建設(shè)帶來重要啟示。

1. 誠信觀是食品安全的“定海神針”

30年來，胖東來始終堅守“用真品換真心”的價值理念和戰(zhàn)略定力。不盲目擴張，不隨意多元化，拒絕各種“誘惑”，全心聚焦商超堅守主業(yè)、做強實業(yè)，全鏈條質(zhì)量把控。胖東來通過建立中央廚房、嚴(yán)格把控生產(chǎn)流程（如豆芽等民生食品的自主生產(chǎn)），甚至主動超越法定標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)社會責(zé)任，而非僅滿足于合規(guī)，提供了“質(zhì)量即生命”的示范。

2. 消費者權(quán)益保護是誠信體系的內(nèi)核

突破“最低合規(guī)”思維。胖東來推出“不滿意就退貨”“黃金自助稱重”等服務(wù)，甚至通過“急購熱線”“上門退換貨” 等創(chuàng)新服務(wù)提升消費者購物體驗。危機處理的“零容忍”態(tài)度。在“搟面皮衛(wèi)生事件”中，胖東來迅速下架問題產(chǎn)品，賠償消費者883.3萬元并獎勵投訴者10萬元，這種主動擔(dān)責(zé)的態(tài)度，通過透明化處理重建信任，將短期經(jīng)濟損失轉(zhuǎn)化為長期信譽資產(chǎn)。消費者參與的監(jiān)督機制。“紅內(nèi)褲事件”中胖東來采用發(fā)放500元投訴獎勵、發(fā)布53頁調(diào)查報告等方式，鼓勵消費者參與監(jiān)督，探索食品行業(yè)“吹哨人”制度。

3. 誠信文化內(nèi)嵌于企業(yè)制度建設(shè)

把“創(chuàng)造愛、分享愛、傳播愛”融入企業(yè)經(jīng)營的方方面面，推行“員工關(guān)懷”，如“10 天不開心假”，將員工滿意度與消費者體驗直接掛鉤，文化理念通過制度落實轉(zhuǎn)化為行動力，避免了“口號式誠信”和“文化虛化”。

未來，可借鑒胖東來的優(yōu)秀經(jīng)驗，構(gòu)建“制度—技術(shù)— 文化”三位一體的誠信體系，進(jìn)一步重塑食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)提供食品行業(yè)范本。

（二）夯實責(zé)任根基：創(chuàng)建民營中小食品企業(yè)“多元增信+ESG”雙驅(qū)機制。

1. 中小食品企業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的實體經(jīng)濟根基

天眼查專業(yè)版數(shù)據(jù)顯示，目前我國有食品相關(guān)企業(yè)超127.2萬家。其中，民營中小企業(yè)是絕對多數(shù)主體，其經(jīng)營狀況直接影響著食品市場需求和消費信心。落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，建立完善食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案是信息基礎(chǔ)，壓實食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任是關(guān)鍵抓手。中小食品企業(yè)“多元增信+ESG”雙驅(qū)機制，從金融和治理兩個維度提升企業(yè)信用競爭力，助力食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

中小企業(yè)融資難融資貴是一個世界級難題，食品企業(yè)也不例外。黨的二十屆三中全會《決定》提出“加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業(yè)增信制度。”通過政銀協(xié)信企多元增信系統(tǒng)，利用數(shù)字普惠信用體系的創(chuàng)新優(yōu)勢，打造中小食品企業(yè)多元增信機制。 

2.ESG已成為全球可持續(xù)發(fā)展的核心標(biāo)準(zhǔn)

食品行業(yè)中小企業(yè)作為民生企業(yè)，有必要未雨綢繆，應(yīng)盡早建立以ESG準(zhǔn)則為核心的符合全國統(tǒng)一大市場的公司現(xiàn)代治理體系。積極踐行ESG理念，將ESG融入經(jīng)營管理的實踐與創(chuàng)新，推動企業(yè)做大做強。通過ESG信息披露質(zhì)量的提升與透明化，提升企業(yè)的社會形象和公信力。以自身強健韌性應(yīng)對外部不確定性挑戰(zhàn)，方能贏得市場先機。

（三）提質(zhì)升級：用好數(shù)字信用體系和生態(tài)信用體系兩個抓手

一是數(shù)字信用體系。平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的重要載體，也是助力食品產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。國務(wù)院總理李強在2025年《政府工作報告》中強調(diào)，“嚴(yán)格食品藥品監(jiān)管，抓好校園學(xué)生餐、平臺外賣安全監(jiān)管。”為食品產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級指明了方向。數(shù)字信用是由數(shù)字身份、區(qū)塊鏈、隱私保護等多種技術(shù)疊加，由企業(yè)的“主體信用”、交易標(biāo)的“物的信用”、交易環(huán)節(jié)產(chǎn)生的“數(shù)據(jù)信用”多種信息耦合形成的數(shù)字驅(qū)動信任體系，是對傳統(tǒng)信用體系的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。數(shù)字信用普惠機制將拓展食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，助力食品企業(yè)提質(zhì)升級。例如，構(gòu)建覆蓋耕地、海洋、森林等食物產(chǎn)地的數(shù)字地圖；優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)精準(zhǔn)營銷和個性化、差異化的營銷；增加信用貸款，改變抵押、擔(dān)保的傳統(tǒng)信貸融資結(jié)構(gòu)，推動供應(yīng)鏈金融“脫核鏈貸”發(fā)展，以及信用獎懲機制不斷優(yōu)化消費環(huán)境。

二是生態(tài)信用體系。綠色發(fā)展是食品高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)志之一。生態(tài)信用體系與大食物觀和綠色發(fā)展高度契合的信用機制創(chuàng)新，是由生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域信用主體承諾，由政府、市場和平臺背書增信形成的生態(tài)資源保護、生態(tài)價值實現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境治理等系列生態(tài)信用機制。隨著中國人民銀行等四部門《關(guān)于發(fā)揮綠色金融作用 服務(wù)美麗中國建設(shè)的意見》的印發(fā)，“生態(tài)信用”首次進(jìn)入國家政策的“工具箱”。生態(tài)信用體系應(yīng)用于食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)信用評價，助力傳統(tǒng)飲食文化挖掘，如青藏高原藜麥、云南食用菌等。生態(tài)信用將在破解生態(tài)價值實現(xiàn)、綠色消費行為量化和綠色溢價降低等經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展制度堵點卡點問題，賦能食品產(chǎn)業(yè)推進(jìn)實現(xiàn)“兩山理論”和“雙碳”目標(biāo)中，發(fā)揮獨特作用。

（四）健全以消費者權(quán)益保護為導(dǎo)向的食品產(chǎn)業(yè)信用監(jiān)管制度

法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管“三個監(jiān)管”是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、建設(shè)“兩個強國”、守住“四個安全”底線的重要支撐。運用法治化舉措穩(wěn)定預(yù)期、運用信用機制促進(jìn)市場自我規(guī)范、運用非現(xiàn)場監(jiān)管方式實現(xiàn)無事不擾，“三個監(jiān)管”協(xié)同發(fā)力，一體推進(jìn)我國食品產(chǎn)業(yè)監(jiān)管現(xiàn)代化，是助力建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然選擇。

樹立“大消保”理念，健全食品產(chǎn)業(yè)信用監(jiān)管制度。中央經(jīng)濟工作會議指出，要大力提振消費，創(chuàng)新多元化消費場景，著力提振內(nèi)需特別是居民消費需求。侵害消費者權(quán)益就是侵害市場需求，保護消費者權(quán)益就是保護市場活力。近年來，線上消費、新型消費、售后服務(wù)等重點領(lǐng)域消費維權(quán)問題多發(fā)頻發(fā)，特別是食品領(lǐng)域“兩超一非”、以假充真、以次充好、計量作弊等問題，一直是社會熱點焦點問題。把維護消費者權(quán)益擺在更加突出位置，樹立“大消保”理念，著力在提振消費信心、擴大國內(nèi)需求、增進(jìn)民生福祉中發(fā)揮更大作用。

一方面，推動以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源的制度創(chuàng)新。進(jìn)一步推進(jìn)食品領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管，深化“信用＋風(fēng)險＋技術(shù)”精準(zhǔn)監(jiān)管機制，推動信用評價結(jié)果嵌入各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建全域化、協(xié)同化、跨部門食品產(chǎn)業(yè)協(xié)同治理機制，建立“從農(nóng)田到餐桌”的聯(lián)合監(jiān)管體系。另一方面，創(chuàng)新消費問題治理的信用工具。推進(jìn)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，謀劃出臺一批消費者可感可及的信用政策措施。例如，聚焦電商主播、電商平臺和商品質(zhì)量三類監(jiān)管對象，創(chuàng)新探索“三三三”模式電商直播信用監(jiān)管。鼓勵消費者參與監(jiān)督，探索食品行業(yè)“吹哨人”制度。積極推進(jìn)在線消費糾紛解決機制（ODR），讓“ODR企業(yè)”成為信用標(biāo)桿。探索消費糾紛多元化解體系、消費領(lǐng)域信用評價體系、信用信息公示共享機制、消費信用風(fēng)險預(yù)警機制，以信用為紐帶有機集成法律、標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解、警示、公益訴訟等政策工具，綜合施策、系統(tǒng)治理。

（作者為首都師范大學(xué)信用立法研究中心研究員 國家市場監(jiān)督管理總局中國企業(yè)信用指數(shù)專家）

2025年第二期《中國食品安全》雜志