11月26日上午，市場監管總局和民政部聯合召開《養老服務標準體系建設指南（2025版）》專題新聞發布會。以下為發布會實錄：

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！歡迎參加市場監管總局和民政部聯合召開的專題新聞發布會。為更好發揮標準化對促進養老服務高質量發展的基礎性、引領性作用，民政部、市場監管總局（國家標準委）于近期聯合印發了新修訂的《養老服務標準體系建設指南（2025版）》。

為方便大家進一步了解有關內容，今天我們邀請到市場監管總局標準技術司副司長王玉環先生，民政部養老服務司副司長張軍先生，以及全國社會福利服務標準化技術委員會副主任委員兼秘書長甄炳亮先生，請他們介紹整體情況，并回答大家感興趣的問題。

首先，請張軍先生介紹《養老服務標準體系建設指南（2025版）》基本內容。

民政部養老服務司副司長張軍：各位媒體朋友，大家好！為深入貫徹習近平總書記關于養老服務工作的重要指示批示精神，認真落實《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》《國家標準化發展綱要》的部署要求，持續健全養老服務標準和評價體系，推動新時代養老服務高質量發展，民政部會同市場監管總局（國家標準委）于9月29日共同印發了《養老服務標準體系建設指南（2025版）》（以下簡稱《標準指南》）。下面，我就《標準指南》相關情況作簡要介紹。

隨著我國人口老齡化的不斷加劇，養老服務問題日益成為人民群眾普遍關注的重大民生問題。積極有效應對人口老齡化，事關經濟社會發展，事關億萬百姓福祉，事關社會和諧穩定。構建科學合理的養老服務標準體系，是維護老年人合法權益、促進養老服務事業和產業高質量發展、推動建立全國統一的養老服務質量標準和評價體系的重要基礎。同時，標準體系也為完善養老服務領域標準研制、標準化工作規劃的頂層設計，為現行標準、待制定標準的使用、管理、維護等提供宏觀指導和有力支撐。

此次修訂《標準指南》的主要目的：一方面，是為貫徹落實黨中央、國務院對養老服務及標準化工作的決策部署，加快適應養老服務新業態、新技術和新模式快速發展的需要。《“十五五”規劃建議》提出，“促進服務業優質高效發展。加強服務標準和質量品牌建設。”《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》提出，“健全養老服務標準和評價體系。”《國家標準化發展綱要》把“開展養老和家政服務標準化專項行動”明確為需要重點推動落實的5項專項行動之一。另一方面，也是為加快推動解決標準缺失、滯后，標準供給結構不平衡不充分以及工作機制不健全等問題，扎實推進全國養老服務標準化工作。

相較于2017版的養老服務標準體系指南，本次修訂主要是對標準體系框架作了調整和擴充，標準對象更加明確、體系結構更加完整、層次更加清晰、劃分更加科學。《標準指南》主要內容共6個部分，包括總體要求、構建依據、建設內容、組織實施，以及《養老服務標準體系框架》和《養老服務領域已發布、制定（修訂）中及待制定標準目錄》2個附件。建設內容部分由四個子體系組成。一是服務通用基礎標準體系。主要用于統一養老服務領域基礎性、通用性概念和范圍。二是服務提供標準體系。主要用于規范養老服務內容及具體要求。三是服務保障標準體系。主要用于規范支撐各類養老服務機構運行的人員培訓、崗位設置與配備、環境建設、設施設備、科技助老、信息化、老年用品等保障要素。四是服務管理標準體系。主要用于規范各類養老服務機構出入院、標準體系建設、糾紛處理、服務質量監測、服務機構評價、信用管理、服務安全風險防范、老年人權益保障等方面內容。《標準指南》的發布實施，將為進一步優化養老服務標準制度設計，充分發揮標準化對養老服務的支撐引領作用，推動養老服務質量明顯提升，構建適應我國國情的養老服務標準體系提供參考指引。

下一步，民政部將會同市場監管總局（國家標準委），扎實推進《標準指南》的宣貫應用，指導各級民政部門、市場監管部門、行業協會以及養老服務機構等主體，在貫徹落實《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》、制定養老服務相關政策、推動服務供給與需求更加適配等工作中參照執行，共同推動構建分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系，促進養老服務擴容提質增效，進一步激發養老事業和養老產業發展活力，更好滿足老年人多層次多樣化養老服務需求。謝謝大家！

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：謝謝張軍先生。下面進入提問環節，提問前請媒體朋友先通報一下所在的新聞機構。

經濟日報記者提問：黨的二十屆四中全會提出，“積極應對人口老齡化，健全養老事業和養老產業協同發展政策機制”“加強服務標準和質量品牌建設”。請介紹一下標準化工作針對支撐和引領養老服務高質量發展采取了哪些措施，下一步還將重點推進哪些工作？

市場監管總局標準技術司副司長王玉環：一直以來，市場監管總局深入落實黨中央、國務院決策部署，加強同民政部門的協同配合，以標準化助推養老服務高質量發展。

一是強化頂層設計。我們聯合民政部等部門，共同推進養老服務標準化工作的統籌謀劃，推動將標準化工作納入養老服務相關重要規劃、文件中，從頂層設計層面加強對養老服務標準化工作的指導，使標準化思維貫穿于養老服務工作中。多年來，在養老服務體系建設規劃中，以及推進基本養老服務體系建設、深化養老服務改革發展、促進養老托育服務健康發展、建立健全養老服務綜合監管制度等重要文件中，都體現了標準化對養老服務工作的引領和支撐作用。在《國家標準化發展綱要》中，明確提出開展養老和家政服務標準化專項行動。為深入貫徹《綱要》部署，市場監管總局聯合民政部、商務部制定了《養老和家政服務標準化專項行動方案》，合力推進養老服務標準化工作重點任務落地見效，助推養老服務事業實現新突破。

二是完善標準體系。市場監管總局、民政部密切配合，加大標準供給力度，先后出臺一系列國家標準。例如《養老機構服務安全基本規范》《養老機構服務質量基本規范》《養老機構等級劃分與評定》國家標準，構建起養老服務的紅線、底線和等級線；《品牌價值評價 養老服務業》國家標準，為養老服務品牌建設奠定標準基石；《老年人能力評估規范》國家標準，為科學評估老年人失能等級、優化養老服務供給提供基本依據；最近發布的《養老機構認知障礙老年人照護指南》國家標準，更加科學和人性化地為認知障礙老年人織密關愛網與保護網。在體系建設方面，2017年出臺的《養老服務標準體系建設指南》，初步確立了養老服務標準體系框架。近期，兩部門再次聯合發布《養老服務標準體系建設指南（2025版）》，系統優化了標準體系建設的總體要求、建設內容和組織實施。

三是加強實施推廣。一方面，強化多種形式的標準宣貫活動，設計制作宣傳圖解，在“標準云課堂”開展專家講解，通過微信公眾號和多種網絡渠道進行宣傳，組織開展專業培訓，以多種形式解讀標準的基本內容、實施重點、行業影響和具體措施。另一方面，兩部門組織基層養老服務機構開展標準化建設，指導機構持續完善標準體系，高效整合服務資源，服務質量和效率顯著提升，管理更加科學規范，輻射帶動行業高質量發展。

進入新時代，人民群眾對更有質量、更有尊嚴、更有品質的晚年生活更為期待。下一步，市場監管總局（國家標準委）將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十屆四中全會精神，持續加強同民政部等相關部門的協同配合，以標準化為切入點和發力點，持續推動養老服務高質量發展。一是強化《標準指南》的貫徹實施。加快基礎通用、行業急需、更新升級類養老服務標準研制，特別是加快居家和社區養老、質量安全、智慧養老、旅居養老等緊貼人民群眾生活實際的標準研制。二是以《標準指南》發布實施為契機，推動重要標準落地見效，支撐建立全國統一養老服務標準和評價制度，以標準化促進養老事業和養老產業協同發展。三是不斷加強標準化工作機制建設，建立易操作、可驗證的工作規范，使標準成為養老服務綜合監管、質量提升和供需適配的重要依據和技術支撐。謝謝大家！

法治日報記者提問：我們注意到，《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》提出，“加強和改進養老服務綜合監管，健全養老服務標準和評價體系。構建養老服務事業產業發展三方協同機制。”請介紹一下本次修訂的主要考慮。

民政部養老服務司副司長張軍：為貫徹落實好《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》，更好保障老有所養，切實發揮標準對推動養老服務高質量發展的引領作用，我們會同市場監管總局（國家標準委）共同推動修訂了《養老服務標準體系建設指南（2025版）》。修訂過程中，我們廣泛征求各方意見，充分借鑒各地養老服務標準體系建設的好經驗、好做法，積極適應養老服務行業發展需要。此次修訂，主要基于以下三點考慮。

一是推動解決養老服務標準化工作面臨的問題。標準體系修訂始終立足養老服務發展實際，重點推動解決標準供給結構不平衡、標準指導性不強、重點標準實施效果不明顯、工作機制不健全等問題。推動標準化工作緊跟養老服務發展需要、老年人需求變化、養老服務新場景應用，準確把握標準要素內在聯系，遵循標準化工作規律，持續推進養老服務質量明顯提升。

二是加強標準化對養老服務高質量發展的引領作用。當前，我國養老服務機構和設施數量較大，融合業態不斷豐富，但在服務質量、風險防控等方面仍存在一定不足，特別是需要進一步厘清養老機構、居家社區等不同場景下服務內容及質量要求，通過標準化手段總結提煉實踐經驗，形成可復制、可推廣的技術方法，進一步規范服務行為、提高服務質量、提升行業管理水平、切實保障老年人生命財產安全，促進養老服務體系成熟定型。

三是持續推進養老服務標準化工作創新發展。隨著養老服務不斷拓展，養老服務標準化工作需進一步聚焦構建居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的中國特色養老服務供給格局，聚焦老年人剛性服務需求，促進養老服務與住建、衛生健康、文化旅游、體育、家政、教育、金融等行業資源融合發展，創新養老服務領域服務理念和模式，提升標準體系的系統性、開放性、前瞻性，為養老服務與新興領域交叉融合標準研制預留空間，更好地實現標準賦能養老服務高質量發展，努力讓老年人安享幸福晚年！謝謝大家！

中國婦女報記者提問：請具體介紹一下，此次發布的《養老服務標準體系建設指南（2025版）》主要作了哪些修改，與2017年版相比較特點是什么？

全國社會福利服務標準化技術委員會副主任委員兼秘書長甄炳亮：《養老服務標準體系建設指南（2025版）》與2017版相比，主要從體系框架結構、分類方式、標準對象覆蓋范圍、體系編碼等方面作了調整和擴充。下面，我向大家作以簡要介紹。

一是體系結構進一步優化。綜合參照《標準體系構建原則和要求》（GB/T 13016—2018）、《服務業標準體系編寫指南》（GB/T 30226—2013），將2017版三個子體系（通用基礎、服務提供、支撐保障）調整為四個（通用基礎、服務提供、服務保障、服務管理），標準體系框架更加合理，結構更加完整，層次更加清晰，適用性更強，為現有標準的規范使用和未來標準的制定完善提供了參考依據，使標準的制修訂、實施、評價和改進都有章可循，為標準體系的持續優化和動態發展提供了制度保障。

二是覆蓋范圍進一步拓展。為適應養老服務發展的新形勢新要求，新增了多個二級指標和三級指標，特別是在服務提供部分，充分考慮居家、社區、機構等不同服務場景的特點，規范了與老年人生活密切相關的生活照料、精神慰藉等各項服務，為推動養老服務體系化、規范化發展奠定了堅實基礎。同時，緊跟銀發經濟發展趨勢，增加“委托咨詢服務”“旅居養老服務”等指標。

三是標準編碼進一步完善。標準體系對各級子體系進行編碼，并按照編碼規則完善標準明細表，增強標準體系對標準制修訂工作的指導功能，進一步明確關鍵領域和新興業態的標準制修訂方向，為推動各方積極參與標準研制和應用實施提供技術支撐，助力提升老年人獲得感、幸福感、安全感。

四是強化標準與政策實施協同。按照有關政策要求，增加“服務質量管理”等內容。聚焦“加快適老住宅建設，推進家庭適老化改造”“重點完善‘適老宜小’產品安全和質量標準”等政策文件要求，增加“適老化改造服務”“安全管理”“科技助老”等指標。結合推動落實老年人健康評估、健康監測等健康管理政策措施的有關要求，進一步凸顯“健康護理”“康復服務”等內容。謝謝大家！

南方周末記者提問：請問養老服務標準化工作還存在哪些短板和不足？下一步將如何進一步推動《養老服務標準體系建設指南（2025版）》貫徹實施？

民政部養老服務司副司長張軍：我國養老服務標準化工作經過近幾年的探索實踐，取得了明顯成效，但標準化工作的體制機制、體系框架、要素保障等依然存在短板。比如，標準供給結構不平衡不充分，推薦性標準多，強制性標準少，部分在研養老服務標準質量不夠高，指導性趨于弱化；養老服務標準化協調工作機制不夠健全等。這些問題迫切需要加大探索研究力度，加快解決。

下一步，我們將以《養老服務標準體系建設指南（2025版）》發布為契機，從以下四個方面發力，扎實推進養老服務標準化工作。一是多措并舉，積極推動《標準指南》宣貫實施。民政部將會同市場監管總局（國家標準委）指導全國社會福利服務標準化技術委員會對《標準指南》進行系統解讀，綜合運用解讀文章、解讀視頻、專項培訓等方式，詳細闡釋出臺背景、核心框架、主要內容及實施要求，幫助養老服務領域相關主體準確理解標準體系核心內容和指標含義。鼓勵和指導省級民政部門、養老服務機構對照《標準指南》逐步健全完善本地區、各機構內部的標準體系。二是加快推動重點核心標準研制工作。標準體系構建和標準制定聚焦養老服務需求，堅持系統布局、需求導向、動態優化，突出“快”“優”和“強制性”，增加標準有效供給，夯實發展的基礎標準、補齊轉型升級標準，提升標準的適用性和有效性。三是加大標準實施協同力度。加強部門協同，加強與養老服務相關的消防安全、建筑安全、食品安全等標準宣貫和行業管理、標準制修訂等工作，開展聯合執法檢查、專項治理、標準釋疑、合規指導。加強機制協同，強化全國社會福利服務標委會與地方標委會、行業協會等支撐力量的協調聯動；加強標準實施推廣與養老服務相關發展規劃、改革任務、專項行動的協同銜接。加強上下協同，指導地方民政部門加強標準化工作，抓好國標宣貫實施和地方標準管理制度改革；指導養老服務機構轉化應用已發布的國標、行標，建立機構自己實用管用的標準體系。四是強化標準實施監督和信息反饋。利用調研、督查、檢查等時機檢查掌握標準落實情況；委托各級標委會、養老服務協會等組織開展標準落實摸底調查，推動完善標準實施和執行評價體系。以科技賦能標準實施，探索利用信息化、數字化手段助力貫標，持續完善全國養老服務信息系統，強化標準實施監督檢查模塊功能，不斷提升標準化工作水平。謝謝大家！

央廣網記者提問：隨著老齡人口比例的不斷增長，我國老齡化程度持續加深。老年人對產品和服務的需求往往同一般需求有明顯差別，具有很強的“銀發經濟”屬性。請介紹一下標準化對提升老年人生活品質上發揮了哪些作用？

市場監管總局標準技術司副司長王玉環：目前，我國已經進入中度老齡化社會。黨的二十屆四中全會作出“發展銀發經濟”的重要部署，再次明確了積極應對人口老齡化挑戰、培育經濟發展新動能、提高人民生活品質的行動方向。

近年來，市場監管總局深入貫徹黨中央、國務院關于發展銀發經濟、增進老年人福祉的重要部署，積極聯合民政部等相關部門，通過標準化手段促進老年人產品和服務提質、培優、增效。除了前面介紹的養老服務標準化工作之外，還重點從適老化改造和老年用品兩個角度發揮標準的引領支撐作用。

一方面，推動適老化改造標準體系建設。市場監管總局聯合民政部等部門統籌協調適老化改造國家標準。近年來，我們加強協同聯動，重點加快適老化公共基礎設施、適老家居環境設計、適老產品研發、解決老年人數字鴻溝等領域國家標準研制，適老產品和服務標準供給持續加大。截至2025年10月，已累計發布262項與適老化、無障礙相關的國家標準，建立起覆蓋老年人基本生活需求、體現適老化理念的標準體系，為構建老年友好型社會提供了有力支撐。

另一方面，持續提升老年用品標準化水平。發揮標準的引領作用，促進老年用品質量提檔升級，已發布適老家電、適老家具、老人鞋、成人紙尿褲等13項國家標準，有效滿足了老年人的特殊需求。同時，組織開展標準宣貫，引導企業依據標準中提出的安全、易用、無障礙等理念和要求，提升現有產品的通用性、兼容性水平，開發更安全、易操作、更適用于老年人消費群體使用的產品。

下一步，市場監管總局（國家標準委）將繼續強化老年用品和服務標準的統籌，特別是針對老年人可感可及的康復輔助器具、紡織服裝、家居家電、公共設施、智能產品、生活服務等重點領域，加快適老標準研制，為廣大群眾安享幸福晚年提供標準助力。謝謝大家！

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：感謝記者朋友們的提問，也感謝各位發布人的回答。今天的提問環節就到這里，如果大家還想了解其他問題，歡迎會后與我們新聞宣傳司聯系。今天的發布會到此結束，謝謝大家！