12月23日上午，市場監管總局召開食品安全專題新聞發布會。以下為發布會文字實錄：

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：大家上午好！歡迎參加市場監管總局食品安全專題新聞發布會。從今年下半年開始，我們每月組織召開食品安全專題發布會，此次是本年度的最后一次。

今年以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各有關部門深入落實食品安全全鏈條監管要求，不斷提升食品安全治理能力和水平，取得了積極成效。

為了讓大家更加全面深入了解食品安全全年整體情況和最新進展，今天我們邀請到市場監管總局黨組成員、副局長柳軍先生，食品安全總監孫會川先生、食品協調司司長司光先生、食品生產經營司副司長李祥章先生出席本次發布會，請他們介紹有關內容并回答大家感興趣的問題。

首先，請柳軍先生向大家介紹2025年食品安全總體情況。

市場監管總局黨組成員、副局長柳軍：各位媒體朋友們，大家上午好！2025年，市場監管總局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記關于食品安全的重要指示批示精神，嚴格按照黨中央、國務院決策部署和國務院食安委工作要求，重點圍繞《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步強化食品安全全鏈條監管的意見》（以下簡稱《意見》）的落地落實，持續建立健全制度機制、深化專項整治、推進智慧監管、強化應急處置，全國食品安全形勢總體平穩，為保障民生福祉、服務高質量發展提供了堅實支撐。今年重點開展了以下幾方面工作：

一是推動落實全鏈條監管要求。我們嚴格落實《意見》要求，堅持系統觀念，統籌細化任務分工，明確了時間表、路線圖；加強宣傳解讀，通過發表署名文章、召開新聞發布會、組織專家解讀、舉辦培訓班等多種形式，推動各方準確理解和把握全鏈條監管重要意義和工作要求；通過每月督辦和每季度風險會商會調度機制，定期分析形勢、解決問題、督促進度，確保各項任務落地見效。

二是健全法規制度體系。我們堅持以法規制度建設賦能食品安全監管。一方面，強化頂層設計，推動《中華人民共和國食品安全法》修正發布，首次以法律形式明確重點液態食品道路散裝運輸許可制度，將嬰幼兒配方液態乳納入注冊管理。這兩項都是開創性的制度安排，上升到了法律層面。另一方面，聚焦群眾急難愁盼問題精準施策，出臺了一系列的規章制度，比如我們出臺了《集中用餐單位落實食品安全主體責任監督管理規定》《食品標識監督管理辦法》等10余部規章，還發布《液態類食品散裝運輸技術規范》等國家標準，加快制定網絡餐飲、網絡銷售、直播電商經營者落實食品安全主體責任相關的監督管理規定，持續織密制度“防護網”，構建起更為完善更為健全的法律法規的制度體系。

三是開展突出問題專項整治。我們緊盯人民群眾關心、社會反映強烈的突出問題精準發力，以“零容忍”態度嚴懲違法違規行為。今年以來，總局組織開展校園食品安全問題、農村假冒偽劣食品、制售假劣肉制品、食用植物油摻雜摻假、食品添加劑濫用等一系列的專項整治。通過跨區域聯動、多部門協同，深挖徹查問題線索，嚴懲重處違法違規行為，集中解決了一批突出問題，取得了積極成效，受到群眾好評。

四是著力提升智慧監管水平。我們以數智化手段賦能市場監督，著力推動“互聯網+AI監管”轉化為實踐應用，積極破解基層執法力量不足難題，進一步提升監管能力。在食品生產經營環節，推廣“互聯網+可視化監管”，在餐飲環節，全面推廣“互聯網+明廚亮灶”。同時，加快建設全國食品安全智慧監管平臺，運用大數據、人工智能等技術實現風險智能研判，讓監管更加“耳聰目明”，實現監管從“線下”向“線上”延伸，“線下”和“線上”相結合，積極構建起了食品安全智慧監管新格局。

五是健全優化應急處置。我們積極構建科學有效的應急處置體系，用“響應速度”彰顯“為民溫度”。組織修訂《國家食品安全事故應急預案》，完善應急處置和快速響應機制。指導川渝、桂湘等地聯合開展重大食品安全突發事件跨區域協同演練，錘煉“拉得出、打得贏”的應急處置隊伍。健全重大輿情事件處置程序規范，積極穩妥處置甘肅天水幼兒血鉛超標、上海綠捷校園餐等熱點輿情問題，第一時間指導屬地開展調查核查、定性定責，并及時發聲回應社會關切。

以上是2025年食品安全工作情況。近日，國務院食安辦印發通知，對加強元旦、春節和全國兩會期間食品安全工作進行了明確部署，在這里我再強調一下。大家知道，節日期間消費集中、聚餐頻繁，風險多發易發；保障兩會期間食品安全關乎國家形象，責任重大。所以，我們在通知中要求各地食安辦一方面要統籌部門聯動，緊盯農村、景區等重點區域，生產、餐飲等關鍵環節，米面油、節令食品等重點品種，強化監督抽檢和監管執法。另一方面，要求壓實屬地管理和企業主體責任，嚴格應急值班與領導帶班制度，完善預案、快速響應、防微杜漸，確保人民群眾能夠平安、祥和過節，也為兩會勝利召開營造良好的食品安全環境。

2026年是“十五五”規劃開局之年，市場監管總局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十屆四中全會和中央經濟工作會議部署，錨定“四個最嚴”要求，以“監管為民”的初心、“較真碰硬”的決心、“善作善成”的恒心，堅決守護好人民群眾“舌尖上的安全”。謝謝大家！

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：感謝柳軍先生的發布。下面，請孫會川先生介紹專項整治行動成效。  

市場監管總局食品安全總監孫會川：大家上午好！今年以來，市場監管總局會同有關部門對重點地區、重點領域、重點品種、重點環節開展食品安全專項整治，集中查辦違法案件、消除風險隱患，著力解決突出問題，取得階段性進展。

（一）聚焦重點地區，持續加大農村假冒偽劣食品整治力度。針對“三無”“山寨”食品、偽劣過期食品、來源不明食品等突出問題，采取“四不兩直”“穿透核查”方式強化監管，隨機抽查食品生產經營主體，對明察暗訪發現的違法案件實施掛牌督辦。總局本級開展的農村食品專項監督抽檢1000批次，檢出不合格樣品36批次。各級市場監管部門檢查食品生產經營主體349.12萬戶次，立案12.96萬起，督促平臺刪除違規信息3233條，關停入網店鋪916家，收繳假冒偽劣食品2071噸，聯合公安機關搗毀制假售假窩點203個，移送公安機關1543起，抓獲犯罪嫌疑人436人，農村食品市場秩序得到有力規范。

（二）聚焦重點領域，著力壓實校園食品安全主體責任。嚴抓校園食品安全，重點治理食材驗收、加工操作等環節突出問題。截至11月底，各級市場監管部門監督檢查中小學學校食堂和校外供餐單位一共57.54萬家次，立案查處違法案件12067件，罰沒金額4696萬元，列入嚴重違法失信名單40個，向紀檢監察機關移送違規違紀線索2273條，形成了行業主管、部門監管、師生家長參與監督的共治格局，校園食品安全保障水平得到有力提升。

（三）聚焦重點品種，嚴厲打擊肉制品、食用植物油消費欺詐違法行為。嚴查肉制品、食用油消費欺詐，打擊摻雜摻假、以次充好等違法行為。總局本級專項監督抽檢肉制品1114批次、食用植物油1079批次，分別檢出肉制品不合格樣品22批次、食用植物油不合格樣品2批次。各級市場監管部門檢查肉制品生產經營主體245萬家次，立案35529起，督促平臺刪除違規信息11253條，移送涉嫌犯罪案件1511件，罰沒金額2.3億元。檢查食用植物油生產經營主體189.2萬家，立案查處2581家，罰沒金額6964萬元，移送公安機關44件，肉制品、食用植物油消費欺詐亂象得到有力遏制。

（四）聚焦重點環節，綜合治理濫用食品添加劑突出問題。聯合多部門嚴把源頭、過程以及執法等關口，綜合治理食品添加劑濫用問題。今年前三季度，各級市場監管部門查辦超范圍、超限量使用食品添加劑案件13180件，罰沒金額9038萬元，移送公安機關89件。推動落實“非必要不添加”的使用原則，切實防范濫用風險。

下一步，我們將緊密圍繞人民群眾關心關切，以“時時放心不下”的責任感做好各類專項整治工作，對突出問題露頭就打、對違法犯罪行為嚴懲重處，全力守護好人民群眾“舌尖上的安全”。

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：感謝孫會川先生的介紹。下面進入提問環節，提問前請通報一下所在的新聞機構。請大家開始舉手提問。

人民日報記者提問：我們注意到，今年上半年市場監管總局印發了《集中用餐單位落實食品安全主體責任監督管理規定》，其中對學校的要求要嚴于機關食堂等其他集中用餐單位。請問《規定》出臺后，學校落實情況如何？還出臺了哪些強化校園食品安全監管工作的制度文件？

市場監管總局黨組成員、副局長柳軍：校園食品安全非常敏感，尤其是家長非常關心，這是一個社會敏感話題。市場監管總局高度重視食品安全，堅持“當下改”和“長久立”相結合，積極推動校園食品安全長效整體機制。

剛才提到總局出臺的《集中用餐單位落實食品安全主體責任監督管理規定》，自2月份發布到現在已經10個月了。在《規定》中對學校的要求要嚴于其他集中用餐單位，實施以來效果還是非常好的。我們進行了梳理：一是推動學校對食品安全重視程度尤其是校長“第一責任人”的意識顯著增強。食品安全工作普遍擺到了校長工作的案頭，校園食品安全工作也被列入學校重要議事日程，定期“陪好餐”、做好“月調度”成為很多校長的工作常態，這些跟過去相比有了顯著的變化。二是督促學校依法配齊配強食品安全總監、食品安全員。特別是對于承包經營的學校食堂，除了自營的還有承包經營的、送餐的，我們尤其是對承包經營的食堂要求建立學校食堂和承包經營企業“雙食品安全總監、雙食品安全員”制度，通過這個制度的實行有效防止個別學校食堂通過承包經營轉嫁管理責任，堅決杜絕“以包代管”“一包了之”的情況，有了很大改進。我們有個數據，截至11月底，全國各地中小學、幼兒園食堂等按照“應配盡配”要求，共配備食品安全總監22.3萬人、食品安全員37萬人。這些食品安全總監、食品安全員在日常的校園食品安全工作中發揮了關鍵作用。三是制定符合學校食品安全特點的風險管控清單，把“日管控、周排查、月調度”深度嵌入學校食品安全管理，通過風險清單制度和常態化管理機制，進一步壓實學校食品安全主體責任，確保將主體責任落實到具體人、具體事，實現在“最小工作單元”精準防控風險。這是《規定》落實后的整體情況，總體的效果是非常好的。

此外，總局還制定了一系列的關于校園食品安全方面的規定，補齊了現有的制度短板，健全了制度體系。比如，前段時間總局發布了一項國家標準《校園配餐服務企業管理指南》，是校外企業的管理指南。該指南覆蓋校園配餐的各個環節，比如食譜及原料管理、加工制作、備餐與配送、用餐服務、服務評價改進、應急處理等全鏈條、全過程、各環節，而且在這些鏈條上、環節上也明確了嚴格的管控要求，為校園配餐服務企業的合規管理提供標準化指引，填補了校園配餐領域標準空白，過去是沒有的，為后續的管理形成規范性的指引。

還有，總局聯合教育部制定《學校食堂大宗食材采購驗收管理工作指引》。我們在這個《工作指引》里面提出了很多要求：一方面要求教育部門完善學校食堂大宗食材供應商資質評審。教育部門在供應商資質評審方面還需要完善相應的制度，要建立供應商不良記錄清單并及時向市場監管部門通報。市場監管部門的責任是嚴格大宗食材供應等經營主體準入，及時通報監督抽檢不合格信息，建立部門信息互通機制。對于學校要求建立食堂管理領導小組，負責監督落實學校食堂大宗食材采購管理，發揮中小學校園膳食監督家長委員會監督作用，通過共治形式來共同提升校園食品安全的監督管理。通過《指引》等相關制度的出臺實施，有效規范學校大宗食材，米、面、油、肉、蛋、奶等的供應管理。

此外，總局還會同教育部等五部門印發《關于常態化開展春、秋季學期校園食品安全和膳食經費聯合檢查的通知》。明確每學期對膳食經費管理、供餐運營管理、進貨查驗制度落實、加工制作過程控制、營養配餐、校長負責制落實、社會共治7方面內容，要求至少每學期組織一次聯合檢查，嚴查嚴管各類問題隱患，對發現的隱患要及時整改到位。通過《通知》推動建立長效化常態化的制度機制。

可以說，這一系列制度、標準、規范，為我們保障校園餐安全奠定了堅實的制度基礎，四季度校園餐的抽檢合格率有很大的提升。下一步，我們要抓好這些制度、標準、規范的貫徹落實，通過業務培訓，讓學校的食品安全總監、食品安全員和相應管理人員熟悉這些制度規范。市場監管部門會同教育部門要加強日常的管理監督，推動各項舉措真正落地、落細、落實、落到位，切實守護好廣大師生飲食安全，讓師生、家長放心，讓社會大眾安心。

中央廣播電視總臺記者提問：今年以來，市場監管總局在食品安全抽檢方面開展了哪些工作，請介紹一下相關情況。

市場監管總局食品安全總監孫會川：今年以來，市場監管總局認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞全鏈條監管，不斷加大監督抽檢力度。我們聚焦重點品種、重點問題、重點區域，對人民群眾消費量大的大宗食品開展“周周檢”，對社會高度關切的校園食品開展“雙周檢”，對嬰幼兒配方食品開展“月月檢”，對輿情反映的熱點問題開展“即時檢”。我們順應新業態新模式發展，集中力量打造抽檢“藍軍”隊伍，加大對直播帶貨、生鮮電商、網紅餐廳、餐飲外賣等抽檢力度，累計開展56項專項抽檢行動，嚴厲打擊摻雜摻假行為。我們還著力“走好‘舌尖上的群眾路線’”，深入開展“你點我檢 服務惠民生”活動，線上發布問卷4700余份，線下開展“百姓點檢日”活動3000余場次，全國有近800萬人次的消費者參與了點選。我們把抽檢的指揮棒交給廣大人民群眾，老百姓關心什么，我們就檢什么，群眾點檢抽檢量一年達到70萬余批次，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

截至今年11月底，全國市場監管系統完成監督抽檢617.69萬批次，檢出不合格樣品17.23萬批次，不合格率2.79%。從抽檢結果來看，主要有以下幾個特點：

一是食品安全狀況總體平穩。一共抽檢了39大類抽檢食品，有35大類食品抽檢不合格率低于總體不合格率，有24大類食品抽檢不合格率低于1%。

二是大宗食品保持良好狀況。人民群眾日常消費量大的米、面、油、肉、奶等幾類大宗食品的不合格率連續5年處于低位，今年抽檢不合格率分別為0.17%、0.01%、0.66%、0.52%和0.08%。

三是國產嬰幼兒配方食品合格率較高。嬰幼兒配方食品抽檢覆蓋注冊的所有在產、在售企業，檢驗食品安全國家標準涉及的全部指標。國產嬰幼兒配方食品合格率連續4年保持在99.95%以上。

四是一些關鍵指標顯著下降。食用植物油違法添加乙基麥芽酚也就是“一滴香”問題得到好轉，比如，抽檢不合格率從2020年的2.08%降至今年的0.08%。又如，花生油中黃曲霉毒素B₁不合格率連續4年下降，從2021年的3.33％降至今年的0.76％。再如，粉絲粉條、餐飲自制油餅油條鋁殘留不合格率連續5年持續下降，分別從2020年的2.56%、9.65%，降至今年的0.86%、2.71%。

針對抽檢發現的問題，市場監管總局指導各地市場監管部門及時開展核查處置，今年以來完成不合格食品核查處置任務19萬件，罰沒金額4.51億元，移送公安機關案件900余件。同時，我們還及時將風險隱患通報農業農村、海關等部門，形成監管合力，筑牢食品安全防線。謝謝！

新華社記者提問：今年8月，市場監管總局就《直播電商落實食品安全主體責任監督管理規定》向社會公開征求了意見，請問此規章何時出臺？能否介紹一下規章出臺的背景和主要內容？

市場監管總局食品協調司司長司光：市場監管總局制定《直播電商經營者落實食品安全主體責任監督管理規定》（以下簡稱《規定》）的相關工作程序已基本完成，即將于近期發布實施。下面，我簡要介紹一下《規定》出臺的背景和主要內容：

近年來，直播電商以其互動性強、傳播范圍廣、交易效率高等特點，成為食品銷售的重要方式。與此同時，食品直播電商領域虛假宣傳、假冒偽劣等亂象也逐漸增多，社會反映強烈，但相關法規制度尚不健全。市場監管總局高度重視網絡食品新業態的監管，研究制定一系列的制度措施，制定出臺這個《規定》就是要加強對直播電商經營者落實食品安全主體責任的嚴格監管，進一步壓緊壓實直播電商平臺經營者、直播間運營者、直播營銷人員、直播營銷人員服務機構等各相關主體的責任，從規范經營行為、強化監管措施、細化處罰標準等方面作出規定：

一是明確直播電商平臺經營者在審查登記、直播營銷人員培訓、食品安全風險自查、食品安全風險管控、食品安全違法行為處置等方面的責任。比如，明確要求直播電商平臺經營者將直播間運營者主體資質、直播經營的食品以及直播行為是否符合有關法律法規規定納入《食品安全風險管控清單》，作為管控的重點內容，建立“智能監測、排查調度、快速處置”等工作機制，壓實平臺責任，避免風險管控流于形式。

二是明確直播間運營者、直播營銷人員在信息公示、事前合規審核、食品相關信息發布、抽樣檢驗等方面的責任。比如，從直播前、直播中到直播后三個階段對直播間運營者應當履行的義務進行規范，針對直播營銷人員的不同情形分別提出要求，明確其應當依法建立并落實食品安全管理制度和嚴格的選品制度，配備相應的食品安全管理人員。

三是明確直播營銷人員服務機構在直播營銷人員培訓和日常管理、選品等方面的責任。比如，要求直播營銷人員均應建立事前合規審核機制和食品抽樣檢驗管理制度，真實、全面、準確發布食品相關信息，不得通過直播間經營不符合法律、法規或者食品安全標準的食品。

四是明確直播電商經營者違反本規定須承擔的法律責任。比如，明確不得通過直播間經營的食品類別，細化了不履行法定義務的具體情形，通過適用相關法律、法規、規章或者新設處罰條款，明確處罰依據，增強《規定》的針對性和可操作性。下一步《規定》發布實施后，我們還會做進一步解讀。

中國消費者報記者提問：據了解，市場監管總局近日制定出臺了《食品銷售連鎖企業落實食品安全主體責任監督管理規定》。此次出臺部門規章出于什么考慮，有什么新的舉措？

市場監管總局食品生產經營司副司長李祥章：食品連鎖銷售是當前經濟社會一種常見的經營模式，為進一步壓緊壓實食品銷售連鎖企業食品安全主體責任，市場監管總局近日出臺了《食品銷售連鎖企業落實食品安全主體責任監督管理規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》主要有以下三方面的新舉措：

一是壓實企業總部管理責任。企業總部是連鎖企業食品安全管理的中樞，總部必須扛起責任，更不能當甩手掌柜，不能“只收費、不擔責”。《規定》要求企業總部應當建立并實施覆蓋企業總部、分支機構、門店的食品安全風險防控工作制度機制，明確企業總部在食品安全風險研判、人員培訓、進貨查驗、經費保障等方面責任義務。對實施統一采購、配送的企業，企業總部應當統一建立食品供貨者準入、評價和退出機制，統一建立并督促落實出庫發貨、承運管理、門店收貨聯單記錄制度，把食品安全責任落實到“最小工作單元”。

二是實施企業三級貫通管理。《規定》要求企業總部、分支機構、門店均要建立并實施“日管控、周排查、月調度”工作制度和機制，強調風險信息上下貫通，管控措施逐級監督，門店、分支機構發現食品安全風險隱患要及時向分支機構、企業總部報送，分支機構、企業總部要及時總結分析，提出解決措施，確保問題能及時發現、及時解決。

三是加大違法懲處力度。在現行食品安全法律法規基礎上，《規定》新增企業總部未按規定培訓考核食品安全管理人員、未制定食品安全事故處置方案等的法律責任，對企業總部未按要求建立食品安全管理制度、未按要求對食品安全狀況實施檢查評價等違法行為依法嚴懲，情節嚴重的，責令停產停業，直至吊銷經營許可證。

下一步，我們將組織開展政策解讀和宣貫培訓，推動《規定》落地見效。同時，也希望行業協會、連鎖企業積極學習新要求、主動落實新規定，共同推動食品銷售連鎖企業的管理更規范、責任更清晰、風險管控更有效，讓老百姓買得放心、吃得安心。

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：今天的提問環節就到這里，如果大家還有感興趣的問題，請會后與新聞宣傳司聯系。感謝各位發布人，也謝謝各位記者朋友的參與，今天的新聞發布會到此結束。