2月11日上午，市場監管總局召開優化經營者集中審查規則，護航公平競爭市場秩序專題新聞發布會。以下為發布會文字實錄：

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎出席市場監管總局專題新聞發布會。

近年來，總局不斷優化經營者集中審查規則，著力護航市場公平競爭。我國經營者集中反壟斷監管制度規則體系持續完善，經營者集中審查效能不斷提升，有效激發了市場并購活力。

為方便大家了解相關工作情況，今天，我們邀請到市場監管總局反壟斷二司司長徐樂夫先生，反壟斷二司副司長胡品潔先生，陜西省市場監督管理局副局長潘潔女士，請他們介紹有關情況并回答大家感興趣的問題。

首先，請徐樂夫先生向大家介紹經營者集中審查工作整體情況。

市場監管總局反壟斷二司司長徐樂夫：女士們，先生們，各位媒體朋友們，大家上午好。下面，由我向大家介紹市場監管總局經營者集中審查工作的有關情況。

黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議提出，完善兼并重組制度，強化反壟斷和反不正當競爭執法司法，形成優質優價、良性競爭的市場秩序。經營者集中審查是強化反壟斷執法、維護公平競爭秩序的重要內容。過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完善制度體系，加大執法力度，確保既“放得活”又“管得好”，以高效、規范監管激發市場活力，維護公平競爭。

投資并購是反映經濟態勢的晴雨表。2025年，市場監管總局共審結經營者集中706起，同比增長9.8%。審查數據顯示，我國市場競爭較為充分，經濟呈現向新向優發展態勢。這一年，我們辦理了多起重大案件。穩妥處理長和出售海外港口等重大案件，附條件批準新思科技收購安似科技、邦吉收購蔚特等5起交易，禁止武漢用通收購山東華泰制藥，維護半導體、農產品、礦產、醫藥等領域公平競爭秩序。依法要求美團收購麥芽田交易申報，這是我們第一次在互聯網平臺領域，對未達申報標準交易依法發起調查。公開處罰4起違法實施經營者集中案件，展現執法威懾。這一年，我們有力支撐了中心工作。嚴格執行五日內一次告知制度，案件平均受理時間（即從企業申報到我們受理，包括企業補充材料的時間）17.9天、平均審查時間（即從受理到審結的時間）26.8天，審查效率在全球主要司法轄區中保持領先，讓好的投資并購項目少等待、早落地。無條件批準涉民企、國企、外企的交易分別是244起、379起、297起，支持各類所有制企業健康發展，服務經濟發展大局。這一年，我們用心用情服務企業。發布《非橫向經營者集中審查指引》等制度，將試點委托地方審查轉為正式委托，有效運行經營者集中反壟斷業務系統，并上線歷史案件查詢功能，為企業提供更多便利和透明。這些工作為“十四五”圓滿收官、“十五五”謀定開篇奠定了重要基礎。

五年征程，功在不舍。回顧“十四五”，我們用制度建設為公平競爭打好底座。創新性建立委托審查機制，更好服務企業發展。推動《反壟斷法》完成首次修訂，配套制修訂《國務院關于經營者集中申報標準的規定》等法律法規及相關制度近十部，覆蓋經營者集中申報審查、調查處罰全鏈條各環節。我們以優化服務為投資并購保駕護航。“十四五”期間，共審結經營者集中3667起，涉及交易金額約17.4萬億元，99%以上的集中被快速放行，鼓勵經營者依法實施集中。在年均申報量較“十三五”增加74%的情況下，審查效率進一步提升。平均受理時間19.8天、平均審查時間24.5天，大大低于法定審查時限。我們以專業擔當展現執法權威。附條件批準19起經營者集中，依法禁止武漢用通收購山東華泰制藥股權案等2起案件，有效維護半導體、糧食、航空、關鍵礦產、互聯網等領域公平競爭。我們在全球競爭治理中服務企業發展。在案件辦理中，加強與其他司法轄區交流，積極提供“中國方案”。支持華北制藥在美國應對反壟斷訴訟，避免約1.5億美元損失。發布《企業境外反壟斷合規指引》，打造海外反壟斷系列講堂，出版《OECD國家相關反壟斷法律制度簡述》，指導企業防范境外反壟斷風險。

今年1月，我們又附條件批準美國車橋收購道萊斯股權案，有力維護汽車產業供應鏈穩定；禁止佛山藍鳥燃氣與佛山南官燃氣等新設合營企業案，穩穩守護老百姓的“人間煙火”。

下一步，市場監管總局將不折不扣貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持法治監管、信用監管、智慧監管，以高質量監管執法營造公平競爭、充滿活力的市場環境，促進投資并購，為建設全國統一大市場注入強勁動力。我的介紹完畢，謝謝。

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：謝謝徐樂夫先生的介紹。大家現在可以開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。

人民日報記者提問：市場監管總局發布了《非橫向經營者集中審查指引》，請問出臺該《指引》的背景和主要考慮是什么？此外，市場監管總局近年來在優化經營者集中審查制度規則方面有哪些具體進展？

市場監管總局反壟斷二司司長徐樂夫：去年12月16日，市場監管總局在2024年發布橫向指引的基礎上，發布非橫向指引。兩部指引共同梳理、構建了經營者集中反壟斷審查的理論體系和分析框架，進一步提升了審查的專業化、精細化和規范化水平。

《非橫向經營者集中審查指引》出臺主要有以下考慮：一是完善制度。《反壟斷法》實施以來，我國已審查了數千起涉及非橫向經營者集中的交易，對其中30余起附加限制性條件批準或禁止，執法經驗豐富。《指引》將實踐中行之有效、較為成熟的分析評估思路予以確定，促進經營者集中分類分級審查制度進一步健全。二是提升預期。非橫向集中既能增進經濟效率，也可能對競爭產生不利影響。《指引》詳細闡述非橫向集中的競爭風險和評估要點，幫助經營主體進一步明晰并購活動的風險邊界。三是分享經驗。全球主要司法轄區近年來均加大了對非橫向經營者集中的關注。《指引》充分分享我國執法的有益經驗，進一步增強我國在全球競爭治理中的影響力。

如您所說，2022年新《反壟斷法》實施以來，市場監管總局對經營者集中審查制度進行了系統性完善，形成了以1部法律、1部行政法規、2部部門規章為主體，多項具體領域的指引、基準、規范為支撐的“1+1+2+N”制度規則體系，構建起覆蓋申報、審查、處罰、合規的全鏈條監管框架。在申報方面，推動修訂《國務院關于經營者集中申報標準的規定》，大幅提高申報營業額門檻，一批中小并購不再需要申報；發布《經營者集中申報規范》行業標準，“手把手”指導企業申報，服務企業“高效辦成一件事”。在審查方面，修訂《經營者集中審查規定》，確定經營者集中反壟斷監管基本框架，在此基礎上，相繼出臺橫向、非橫向集中審查指引，細化分類分級審查規范。在行政處罰方面，出臺《違法實施經營者集中行政處罰裁量權基準（試行）》，保障執法工作的公開、公平、公正，以及規范統一。在合規引導方面，出臺《經營者集中反壟斷合規指引》，明確具體可操作的合規路徑；出臺《企業境外反壟斷合規指引》，打破境外反壟斷合規“信息差”，幫助企業防范海外反壟斷風險。我的回答完畢，謝謝。

總臺中國之聲記者提問：請介紹一下市場監管總局在優化服務、規范執法等方面所采取的主要措施和效果，謝謝。

市場監管總局反壟斷二司副司長胡品潔：在經營者集中反壟斷工作中，我們堅持服務型執法，積極回應經營主體對更優、更快審查的訴求，聚焦“便利、高效、透明”三個關鍵提升執法效能。

一是申報便利。我們優化簡易案件審查思路、簡化申報材料要求，大幅提高申報人的申報效率；建成經營者集中反壟斷監管全鏈條業務系統，上線無條件批準案件、簡易案件公示表查詢功能，企業申報前可查詢相關內容，更有針對性準備申報材料；申報時不再需要準備紙質材料，只需線上提交申報材料和補充答復等，切實減少企業線下報送材料的奔波；審批完成后，企業會第一時間收到系統發來的交易獲批短信提醒，無需等待正式決定書，即可實施并購，節約了時間成本。

二是審查高效。我們堅持“繁簡分流”，依法加快審查沒有競爭問題的案件，推動投資加速落地。2022年8月起，委托北京、上海等5省（市）市場監管部門開展審查，并于2025年8月轉為正式委托，推動審查更加貼近經營主體，審查人員與申報人的溝通更加高效。我們建立并嚴格落實簡易案件“雙二十”的內部時限要求，2025年簡易案件平均受理時間15.4天，平均審查時間18.2天。建立非簡易案件“三十、六十、九十”工作制度，非簡易案件審查效率也穩步提升。

三是執法透明。我們堅持“陽光執法”，堅持能公開盡公開，不斷提升執法透明度，給經營主體提供更多確定性，使企業合規有例可援、有據可依。全面公開簡易案件公示表，定期發布無條件批準案件列表，接受社會公眾監督；全文公告附條件批準案件、禁止案件審查決定，展現重點案件競爭分析邏輯；2025年底，首次發布3起無條件批準的非簡易案件典型案例，進一步加大公開力度。2025年以來，我們發布了5起違法實施經營者集中處罰決定書，推動實現查處一件、警示一批的執法效果。

下一步，我們將繼續與各類經營主體加強溝通交流，傾聽市場一線的意見建議，依法支持企業通過投資并購擴大規模、提升競爭力。我的回答完畢，謝謝。

界面新聞記者提問：剛才提到市場監管總局創新性建立委托審查機制。據我們了解，經營者集中審查為中央事權，請問地方市場監管部門在審查中主要承擔哪些工作，發揮何種作用？

陜西省市場監督管理局副局長潘潔：經營者集中審查作為中央事權，一直以來由國務院反壟斷執法機構直接負責。2022年8月市場監管總局啟動經營者集中委托審查試點，委托包括陜西省市場監管局在內的5個省級市場監管部門開展部分經營者集中案件審查工作，經過三年成功試點，2025年8月試點委托轉為正式委托。委托審查制度是健全分類分級審查的創新舉措，充分利用了央地市場監管體系，提高了整體效能。以我們陜西省為例，主要在以下三個方面發揮了積極作用：

一是做好委托案件審查，筑牢公平競爭“防火墻”。委托審查以來，我們高效審查醫藥、新能源、汽車等領域經營者集中案件178起，平均受理和審結時間不超過20天；我們建章立制，嚴格規范審查流程；我們深耕市場調研，持續提升辦案質量，確保在總局的指導下完成審查工作，與總局“同頻共振”，切實維護市場公平競爭，服務企業依法投資并購。

二是強化合規宣貫引導，織密違法風險“防護網”。我們在官網開設“促進市場公平競爭”專欄，為企業搭建“一站式”信息平臺；我們在企業變更股權、合資辦企等關鍵登記環節嵌入風險提示，累計彈窗提醒企業依法申報超70萬次；我們持續推進法律政策“三進活動”，即“進機關、進黨校、進企業”，為重點企業組織專題培訓，累計覆蓋企業300余家；我們面向企業編印經營者集中申報“工具書”，共計發放1.5萬冊，觸達企業1000余家，靠前指導企業依法并購，用公平競爭理念浸潤市場營商土壤。

三是推進區域協同聯動，構筑監管服務“同心圓”。我們立足西北區域發展大局，牽頭與甘肅、青海、寧夏、新疆等地區簽訂審查協作框架協議，搭建區域協同監管、合規服務平臺，處理企業業務咨詢100余次，讓西北地區的企業都能享受到便捷、高效的申報指導服務。

下一步，我們將以更高的標準做好審查、更實的舉措服務好企業、更廣的維度深化好區域合作、更大的力度培育好競爭文化，以高質量審查工作服務西北內陸地區經濟高質量發展。我的回答完畢。

中國消費者報記者提問：請介紹一下2025年市場監管總局針對違法實施經營者集中行為的執法情況、所涉案件特征，以及企業未來在并購過程中應該注意些什么？

市場監管總局反壟斷二司副司長胡品潔：市場監管總局堅持依法依規、公正公開、過罰相當、處罰與教育相結合等原則，依法做好違法實施經營者集中調查工作。2025年以來，共立案調查13起案件，對5起案件公開作出行政處罰，罰款金額共計870萬元。

從違法情形看，主要涉及四類行為：一是經營者達到申報標準，但未依法事前申報就實施了集中；二是集中申報后，在審查階段，未經批準實施；三是經營者違反附加限制性條件審查決定；四是集中雖未達到申報標準，但有證據證明集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果，總局已依法要求申報，但經營者未依法申報而實施集中。

從企業主體和行業類型看，6起案件涉及國有企業、4起涉及民營企業、3起涉及外資企業，業務涵蓋零售、工程和建筑施工、半導體、人力資源服務、電力電纜等領域。從裁量情節看，5起公開處罰的案件均不具有排除、限制競爭效果，處以500萬元以下罰款，其中1起因“自首”從輕處罰，5起因“首次違法”“積極配合調查”“建立反壟斷合規制度”等下調了罰款數額。

處罰不是目的。我們希望通過執法，督促企業依法合規經營，認真履行申報義務和附條件承諾，維護市場公平競爭秩序。在此提示廣大經營者注意以下幾點：一是應報盡報。集中達到申報標準的要履行事先申報義務。未達到申報標準，但總局要求申報的，也要依法申報。未申報、申報后未經批準的均不得實施集中。二是嚴守承諾。對具有或者可能具有排除、限制競爭效果的集中，不予禁止的，執法機構在經營者提交承諾的基礎上，附加限制性條件批準。這些承諾是經營者的法定義務，必須嚴格落實。違反附條件審查決定和承諾的，將依法追究法律責任。三是做好海外合規。反壟斷是國際通行的規則，“走出去”企業在海外市場參與國際競爭也要嚴格遵守當地反壟斷法律法規，誠信守法，健康發展。我的回答完畢，謝謝。

法治日報記者提問：剛剛介紹到市場監管總局禁止佛山藍鳥燃氣與佛山南官燃氣等新設合營企業案，請簡要介紹一下禁止該案的主要考慮是什么？

市場監管總局反壟斷二司司長徐樂夫：本案是市場監管總局首次禁止的公用事業領域經營者集中。在本次交易中，廣東省佛山市南海區6家瓶裝液化石油氣企業，擬在南海區新設一家合營企業，從事建設并運營瓶裝液化石油氣儲配站業務。瓶裝液化石油氣下游客戶多為城中村居民、租戶、小餐飲商戶等群體。經審查，本集中將導致集中后實體在佛山市南海區瓶裝液化石油氣市場獲得市場支配地位，同時也更有利于集中后實體與其他市場參與者達成協調行為，可能實施提高價格等行為，損害市場公平競爭和消費者利益。市場監管總局依法禁止本案。禁止本案主要考慮有3點：

一是依法應當禁止。集中可能具有排除、限制競爭效果，經營者未在規定期限內提出能夠解決問題的承諾方案，也未能證明集中對競爭產生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益，根據《反壟斷法》，應當予以禁止。

二是有利于維護消費者利益。瓶裝液化石油氣涉及民生領域。本集中可能進一步推高價格，增加群眾負擔。依法禁止本案有利于維護民生福祉，也是市場監管總局堅持監管為民的重要體現。

三是禁止本案還將具有一定示范效果。公用事業涉及民眾生活必需，不少地方公用事業領域整合，提高了服務質量、守住了安全底線，但也有一些整合存在壟斷風險。據我們了解，已有外地企業到佛山學習本交易的所謂“先進交易模式”，一旦獲批將予以效仿。所以說，這個交易雖小，但意義很大。禁止本案為公用事業領域類似整合提供了審查范式，劃定了監管“紅線”，可有效提示公用事業企業關注并購整合壟斷風險，從源頭預防、制止公用事業領域壟斷行為。我的回答完畢，謝謝。

市場監管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：今天的提問就到這里。如果大家還有其他問題，歡迎會后與新聞宣傳司聯系。感謝各位發布人的詳實解答，也感謝各位媒體朋友的積極參與！

今天的發布會是我們春節前的最后一場發布會。感謝大家一年的支持與陪伴，祝各位媒體老師新春快樂，馬上有福，我們節后再見。今天的新聞發布會到此結束。謝謝！