中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊（記者 秦海峰） “以高質(zhì)量立法為基礎(chǔ)，強化數(shù)字監(jiān)管，不僅能夠維護經(jīng)營者、監(jiān)管部門等主體的合法權(quán)益，而且能夠促進數(shù)字經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。”今年全國兩會上，全國人大代表、民建山西省委副主委、山西省市場監(jiān)管局副局長李志強建議以高質(zhì)量立法強化數(shù)字監(jiān)管。

數(shù)字監(jiān)管是通過加強對社交媒體、電商平臺和其他在線平臺的監(jiān)管，保護和支持數(shù)字行業(yè)發(fā)展，維護數(shù)字主權(quán)，以達到遏制不正當競爭行為，規(guī)范數(shù)字市場秩序的目的。近年來，我國堅定不移地建設(shè)數(shù)字中國，2019年數(shù)字經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的貢獻率達到67.7%，特別是新冠肺炎疫情防控催生了數(shù)字經(jīng)濟更多的新業(yè)態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟的力量日益彰顯。

近年來，針對傳統(tǒng)監(jiān)管手段下違法行為發(fā)現(xiàn)難、取證難、定性難問題，一些地方（如北京、浙江）利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，建立了數(shù)字監(jiān)管系統(tǒng)（平臺），在線開展風險篩查、取證存證、線索移交、信用管理等活動，為數(shù)字監(jiān)管立法提供扎實的實踐基礎(chǔ)。

針對網(wǎng)絡(luò)交易活動再規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟秩序再優(yōu)化，國家出臺了《電子商務(wù)法》，營造開放、共享、誠信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境；公布了《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，將網(wǎng)絡(luò)社交、直播帶貨、自動續(xù)費等納入監(jiān)管范疇，不斷適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)消費的新趨勢和新特點，為數(shù)字監(jiān)管立法提供豐富的法律經(jīng)驗。

針對數(shù)字平臺和大型科技企業(yè)的健康發(fā)展，2020年12月15日歐盟委員會公布了《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》草案，通過提供統(tǒng)一數(shù)字規(guī)則、捍衛(wèi)歐盟數(shù)字主權(quán)和營造公平競爭環(huán)境，旨在明確數(shù)字服務(wù)提供者的責任，為數(shù)字監(jiān)管立法提供可資借鑒的國際做法。

對此，李志強從三個方面給出了建議。首先，要提供統(tǒng)一的市場規(guī)則。以立法的方式，明確具有一定規(guī)模的在線平臺主動審查、處理和及時刪除虛假信息等非法內(nèi)容的義務(wù)。各大小規(guī)模的在線平臺要打擊非法內(nèi)容、保護用戶隱私安全和規(guī)范在線廣告。其中，大型在線平臺要確保更大的廣告透明度，以清晰明了的方式實時地讓用戶知道自己正在看廣告以及廣告的發(fā)布者是誰，獲得為什么他們會被廣告鎖定的有意義的信息；承擔最高標準的盡職調(diào)查義務(wù)。嚴厲打擊不公平商業(yè)行為，保護數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新，營造有效競爭環(huán)境，打造單一數(shù)字市場。

其次，要明確經(jīng)營者和監(jiān)管機構(gòu)的法律責任。在對監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管職責、監(jiān)管措施作出明確規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明晰經(jīng)營者和監(jiān)管機構(gòu)的法律責任，規(guī)定其享有的權(quán)利和義務(wù)，并列出各種可能發(fā)生事項的懲罰方式。

再次，要完善數(shù)字監(jiān)管手段。利用現(xiàn)代信息技術(shù)提升數(shù)字監(jiān)管效能，強化大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在數(shù)字監(jiān)管中的應(yīng)用，增強態(tài)勢感知、科學決策、風險防控能力，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。建立數(shù)字監(jiān)管標準體系，加快共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準的制定和推廣，對大型科技企業(yè)和中小型科技企業(yè)采取不同的監(jiān)管標準。關(guān)口前移，采用“事前”監(jiān)管加強安全保障和風險防范，全面提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、個人信息等安全保障能力，增強數(shù)字融合領(lǐng)域安全防護能力，積極應(yīng)對新型網(wǎng)絡(luò)安全風險。