中國是食品生產大國，也是食品消費大國。一直以來，市場監管部門始終把食品安全作為首要職責，著眼人民美好生活需求，創新監管方式，完善監管機制，做到過程有控制、產品有追溯、風險有防范、責任有落實，推動全社會合力抓好食品安全，筑牢每一道食品安全防線，尤其是源頭防線。

風險分級管理

科學有效監管

食品安全，關系著每一位消費者的健康。近年來，隨著新原料、新工藝、新技術的應用與發展，食品種類更加豐富、食品數量更加龐大，新的食品安全風險也在不斷加大。

食品生產經營企業作為食品安全的第一責任人，也是保障食品安全的源頭和首要關口。為強化食品生產經營管理，科學有效實施監管，落實食品安全監管責任，保障食品安全，市場監管部門制定實施了《食品生產經營風險分級管理辦法》，對食品生產經營企業實施風險分級管理。

在食品生產經營風險分級管理中，市場監管部門以風險分析為基礎，結合食品生產經營者的食品類別、經營業態及生產經營規模、食品安全管理能力和監督管理記錄情況，按照風險評價指標，劃分食品生產經營者風險等級，并結合企業屬地監管資源和監管能力，對食品生產經營者實施了不同程度的監督管理。

按照《食品生產經營風險分級管理辦法》的規定，市場監管部門將食品生產經營者風險等級從低到高劃分為A、B、C、D4個風險等級。對食品生產經營風險等級劃分時，采用了評分方法進行，以百分制計算。其中，靜態風險因素量化分值為40分，動態風險因素量化分值為60分。分值越高，風險等級越高。

據介紹，食品生產經營靜態風險因素按照量化分值劃分為Ⅰ檔、Ⅱ檔、Ⅲ檔和Ⅳ檔。

靜態風險等級為Ⅰ檔的食品生產經營者包括：低風險食品的生產企業；普通預包裝食品銷售企業；從事自制飲品制售、其他類食品制售等餐飲服務企業。

靜態風險等級為Ⅱ檔的食品生產經營者包括：較低風險食品的生產企業；散裝食品銷售企業；從事不含高危易腐食品的熱食類食品制售、糕點類食品制售、冷食類食品制售等餐飲服務企業；復配食品添加劑之外的食品添加劑生產企業。

靜態風險等級為Ⅲ檔的食品生產經營者包括：中等風險食品的生產企業，包括糕點生產企業、豆制品生產企業等；冷凍冷藏食品的銷售企業；從事含高危易腐食品的熱食類食品制售、糕點類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售等餐飲服務企業；復配食品添加劑生產企業。

靜態風險等級為Ⅳ檔的食品生產經營者包括：高風險食品的生產企業，包括乳制品生產企業、肉制品生產企業等；專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品生產企業；保健食品的生產企業；主要為特定人群（包括病人、老人、學生等）提供餐飲服務的餐飲服務企業；大規?；驗榇罅肯M者提供就餐服務的中央廚房、用餐配送單位、單位食堂等餐飲服務企業。

對生產經營多類別食品的，市場監管部門選擇風險較高的食品類別確定食品生產經營者的靜態風險等級。

對食品生產企業動態風險因素進行評價時，市場監管部門結合了企業資質、進貨查驗、生產過程控制、出廠檢驗等情況；特殊食品還要考慮其產品配方注冊、質量管理體系運行等情況；保健食品要考慮其委托加工等情況、食品添加劑會加入其生產原料和工藝符合產品標準規定等情況進行考量。

市場監管部門通過量化打分，將食品生產經營者靜態風險因素量化分值，加上生產經營動態風險因素量化分值之和，最后確定食品生產經營者風險等級——風險分值之和為0～30（含）分的，為A級風險；風險分值之和為30～45（含）分的，為B級風險；風險分值之和為45～60（含）分的，為C級風險；風險分值之和為60分以上的，為D級風險。

食品生產經營者風險等級并非固定不變的，而是實行動態調整。市場監管部門每年根據食品生產經營者的年度監督管理記錄，調整食品生產經營者風險等級，依據風險等級實施日常監督檢查。對風險等級為A級風險的食品生產經營者，每年至少監督檢查1次；對風險等級為B級風險的食品生產經營者，每年至少監督檢查1～2次；對風險等級為C級風險的食品生產經營者，每年至少監督檢查2～3次；對風險等級為D級風險的食品生產經營者，每年至少監督檢查3～4次。

截止到目前，全國市場監管系統逐步對全國15.6萬家獲得生產許可的食品生產經營企業進行了風險分級，對食品生產經營者實施了不同程度的監督管理。對風險等級較高的食品生產經營企業，采取了多頻次的重點監督檢查，確保了食品安全。

強化日常督查

嚴守安全底線

近年來，市場監管部門按照“四個最嚴”要求，不斷加強食品安全監管，我國食品質量安全水平穩步提升。以乳制品為例，目前國內乳品產業集中度、企業規?；?、產品多樣性、品牌信任度都有了極大提升，乳制品國家監督抽檢不合格率由2014年的1.6%下降到2018年的0.3%，嬰幼兒配方乳粉產品抽檢合格率從2014年的97.5%提高至2018年的99.9%，國產乳制品質量絲毫不遜于進口產品。

市場監管部門持續多年在強化監督檢查上用心發力，不斷加強與完善日常監督檢查，守住了食品安全生產的底線。

據了解，食品生產環節監督檢查事項包括食品生產者的生產環境條件、進貨查驗結果、生產過程控制、產品檢驗結果、貯存及交付控制、不合格品管理和食品召回、從業人員管理、食品安全事故處置等。保健食品生產環節監督檢查事項還包括生產者資質、產品標簽及說明書、委托加工、生產管理體系等。

食品銷售環節監督檢查事項包括食品銷售者資質、從業人員健康管理、一般規定執行、禁止性規定執行、經營過程控制、進貨查驗結果、食品貯存、不安全食品召回、標簽和說明書、特殊食品銷售、進口食品銷售、食品安全事故處置、食用農產品銷售等，以及食用農產品集中交易市場開辦者、柜臺出租者、展銷會舉辦者、網絡食品交易第三方平臺提供者、食品貯存及運輸者等履行法律義務的情況。

餐飲服務環節監督檢查事項包括餐飲服務提供者資質、從業人員健康管理、原料控制、加工制作過程、食品添加劑使用管理及公示、設備設施維護和餐飲具清洗消毒、食品安全事故處置等。

在日常監督檢查中，市場監管部門嚴格按照風險分級管理規定，確定對食品生產經營企業的監督檢查頻次，隨機抽取日常監督檢查要點表內容進行檢查，并隨機進行抽樣檢驗。每年的日常監督檢查內容，都會覆蓋到全部檢查項目，對重點項目以現場檢查方式為主。在監督檢查過程中，檢察人員對日常監督檢查情況如實記錄，并綜合進行判定，評判結果分為“符合”、“基本符合”與“不符合”3種，并記入食品生產經營者的食品安全信用檔案。日常監督檢查結束后2個工作日內，市場監管部門會及時向社會公開日常監督檢查時間、檢查結果等信息，并在生產經營場所醒目位置張貼日常監督檢查結果記錄表。

對日常監督檢查結果屬于“基本符合”的食品生產經營者，市場監管部門就監督檢查中發現的問題書面提出限期整改要求，并跟蹤整改情況，記錄整改結果。

對日常監督檢查結果為“不符合”，有發生食品安全事故潛在風險的，市場監管部門會要求食品生產經營者立即停止食品生產經營活動。發現食品生產經營者存在食品安全隱患，未及時采取有效措施消除的，及時對食品生產經營者的法定代表人或主要負責人進行責任約談，責任約談情況和整改情況記入安全信用檔案。發現食品安全違法行為的，會進行立案調查處理，發現違法案件線索或超出管轄范圍的，移送有權處理的部門；涉嫌構成犯罪的，移送公安機關。

市場監管總局還將食品小作坊作為重點監管對象，采取“打擊取締一批、規范發展一批、轉型升級一批”的方式進一步加強監管。一是對小作坊全部進行建檔，監管全覆蓋；二是對小作坊生產的食品進行質量管控；三是加強小作坊的監督檢查，幫助小作坊提升食品安全管理能力，推動小作坊由“小而散、臟亂差”向“小而精、名特優”轉變。

針對某些食品行業和個別地區的食品突出問題，市場監管部門多年來連續開展專項整治和質量提升行動，確保食品安全。如聯合公安部、教育部、農業農村部等部門聯合開展的打“三黑”（黑作坊、黑窩點、黑工廠）行動，舉辦“乳品企業公開承諾”活動，部署開展整治“保健”市場亂象百日行動，嚴處“辣條”生產經營違法行為，開展校園及周邊“五毛食品”整治行動等。同時，針對消費者關注的重點產品，如植物油、酒、乳制品，建立完善了追溯體系；開展了進口食品專項整治；加強酒類質量安全監管，指導各地開展酒類專項整治等。

目前，市場監管部門以安全為目標、以風險管控為原則，引導企業逐步建立和完善了食品生產經營過程控制體系、產品追溯體系、風險防范體系，建立了生產許可與日常檢查銜接機制、問題產品全程跟蹤處置機制，重大安全風險得到控制，重點食品合格率穩定在97.5%以上，不斷滿足著消費者對“品質消費”的需求。

規范抽樣檢驗

守護最后一公里

質量好不好，數據來說話。抽樣檢驗是監督檢查企業食品質量優劣的重要手段，定期查看市場監管部門發布的權威食品抽檢結果和風險監測信息，也已經成為很多消費者選購前的必做功課。

為貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《關于深化改革加強食品安全工作的意見》要求，進一步規范食品安全抽樣檢驗工作，加強食品安全監督管理，保障公眾身體健康和生命安全，市場監管總局重新修訂了《食品安全抽樣檢驗管理辦法》，該辦法于今年10月1日起實施?！掇k法》嚴格規范了抽樣、檢驗與結果報送的程序要求，完善復檢與抽樣異議處理程序，強化核查處置與信息發布措施，明確法律責任。辦法規定：市場監管總局根據食品安全監管工作的需要，制定全國性食品安全抽樣檢驗年度計劃。縣級以上地方市場監管部門根據上級市場監管部門制定的抽樣檢驗年度計劃并結合實際情況，制定轄區內的食品安全抽樣檢驗工作方案。市場監管部門可根據工作需要不定期開展食品安全抽樣檢驗工作。

市場監管部門進行抽樣檢驗時，將下列食品作為重點，包括：風險程度高以及污染水平呈上升趨勢的食品；流通范圍廣、消費量大、消費者投訴舉報多的食品；風險監測、監督檢查、專項整治、案件稽查、事故調查、應急處置等工作表明存在較大隱患的食品；專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；學校和托幼機構食堂以及旅游景區餐飲服務單位、中央廚房、集體用餐配送單位經營的食品；有關部門公布的可能違法添加非食用物質的食品；已在境外造成健康危害并有證據表明可能在國內產生危害的食品等。

據介紹，市場監管部門制定食品安全抽樣檢驗計劃后，嚴格按照“雙隨機一公開”要求，隨機選取抽樣對象、隨機確定抽樣人員，開展食品安全抽檢工作。

抽樣單位首先要建立食品抽樣管理制度，明確崗位職責、抽樣流程和工作紀律，加強抽樣人員的培訓和指導，保證抽樣工作質量。執行現場抽樣時不少于2人，并向被抽樣食品生產經營者出示抽樣檢驗告知書及有效證明文件。案件稽查、事故調查中的食品安全抽樣，由食品安全行政執法人員進行或陪同。

現場抽樣時，抽樣人員會詳細記錄被抽樣食品生產經營者的營業執照、許可證等可追溯信息。抽樣人員從食品經營者的經營場所、倉庫以及食品生產者的成品庫待銷產品中隨機抽取樣品。開展網絡食品安全抽樣檢驗時，買樣人員記錄付款賬戶、注冊賬號、收貨地址、聯系方式等信息。收到樣品后。通過拍照或者錄像等方式記錄拆封過程，對遞送包裝、樣品包裝、樣品儲運條件等進行查驗，并對檢驗樣品和復檢備份樣品分別封樣。

對食品抽樣檢驗時，檢驗人員嚴格采用食品安全標準規定的檢驗項目和檢驗方法，沒有食品安全標準的，則采用依照法律法規制定的臨時限量值、臨時檢驗方法或者補充檢驗方法。風險監測、案件稽查、事故調查、應急處置等，在沒有檢驗方法的情況下則會采用其他檢驗方法分析查找食品安全問題的原因。檢驗人員所采用的方法遵循技術手段先進的原則，并只有在取得國家或省級市場監管部門同意后進行。食品安全抽樣檢驗實行承檢機構與檢驗人負責制，承檢機構出具的食品安全檢驗報告會加蓋機構公章，并有檢驗人的簽名或蓋章。承檢機構收到樣品之日起，一般在20個工作日內會出具檢驗報告，承檢機構和檢驗人對出具的食品安全檢驗報告負責。

食品安全監督抽檢的檢驗結論合格的，承檢機構在檢驗結論作出后的7個工作日內將檢驗結論報送實施抽樣檢驗的市場監管部門。抽樣檢驗結論不合格的，承檢機構則會在檢驗結論作出后2個工作日內報告實施抽樣檢驗的市場監管部門。

市場監管部門收到監督抽檢不合格檢驗結論后，及時啟動核查處置工作，督促食品生產經營者依法開展調查處理?？h級以上地方市場監管部門組織的監督抽檢，檢驗結論表明不合格食品含有違法添加的非食用物質，或者存在致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬以及其他危害人體健康的物質嚴重超出標準限量等情況的，會及時處理并逐級報告至市場監管總局。

抽樣檢驗結束后，市場監管部門通過政府網站等媒體及時向社會公開監督抽檢結果和不合格食品核查處置的相關信息，并按照要求將相關信息記入食品生產經營者信用檔案。公布的食品安全監督抽檢不合格信息，包括被抽檢食品名稱、規格、商標、生產日期或者批號、不合格項目，標稱的生產者名稱、地址，以及被抽樣單位名稱、地址等，讓公眾知曉不合格食品，從而避免購買到不合格食品。

目前，市場監管部門每年都對米、面、油、乳制品、酒類、肉類等多種與消費者生活密切相關的食品進行抽樣檢驗，及時發布食品抽樣檢驗結果和不合格產品名單，發布預警信息，督導不合格產品下架、食品召回、企業整改，最大限度保障食品安全。

市場監管部門相關人士表示，要以預防為主、風險管理、全程控制的監管模式做好食品安全生產監管，筑牢食品安全防線，把“讓人民吃得放心”要求真正落到實處，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。