為營造更加包容、更具活力、更有溫度的營商環境，《上海市市場監管領域不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）規定，對“未遵守國家有關禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規定”的行為，如果同時符合：1.已主動將違法產品退回、銷毀或者整改完畢；2.初次違法，及時改正，且沒有造成危害后果的，應當不予處罰。

案情介紹

近期，浦東新區市場監管局執法人員在日常檢查中，查見某餐飲店在提供餐飲服務過程中向顧客提供不可降解一次性塑料吸管（材質：PP、執行標準：GB/T 24693-2009）。經查，該餐飲店由于人員變動，對塑料污染治理相關法律法規認識存在誤區，購進了上述吸管1000支，案發時還庫存537支。

法律依據

本案中，該餐飲店的行為違反了《固體廢物污染環境防治法》第六十九條第一款“國家依法禁止、限制生產、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品”的規定，浦東新區市場監管局依據《固體廢物污染環境防治法》第一百零六條“違反本法規定，未遵守國家有關禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規定，或者未按照國家有關規定報告塑料袋等一次性塑料制品的使用情況的，由縣級以上地方人民政府商務、郵政等主管部門責令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款”，結合上海市政府關于將商務領域塑料污染治理行政處罰職責由市場監督管理部門集中行使的決定，對該餐飲店予以立案調查。在調查過程中，該餐飲店負責人及時認識到錯誤，并積極配合調查整改，及時將上述吸管自行銷毀。經查，當事人這一行為系初次違法，未發現造成危害后果，浦東新區市場監管局依據《實施辦法》附件《市場監管領域不予行政處罰清單》中第42項的規定，對該店的違法行為不予行政處罰。

本案是浦東新區市場監管局在《實施辦法》生效后塑料污染領域的免罰第一案。在辦案過程中，執法人員一方面積極貫徹《固體廢物污染環境防治法》，對違法行為及時立案調查，對違法者形成有效的震懾作用，同時又認真貫徹《實施辦法》精神和具體要求，堅持處罰與教育相結合的原則，營造更加包容、更具活力、更有溫度的營商環境，并做到免罰程序規范，證據充分，對該領域的執法辦案產生了較好的示范效應。