激發經營主體活力 助力高質量發展

——上半年市場監管部門著力促進經營主體質量提升結構優化綜述

□ 本報實習記者 賈潤梅

我國登記在冊的經營主體已達1.7億戶，其中個體工商戶有1.19億戶，約占總量的2/3、帶動近3億人就業，經營主體的活躍度持續穩定在70%左右……伴隨總量的持續增長，結構和質量的同步優化升級，成為我國經營主體發展的顯著趨勢之一。

今年以來，市場監管總局堅定不移深化改革、擴大開放，構建更加系統完備、成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制，為推動高質量發展提供強有力的制度保障，推動市場經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

圍繞建設統一大市場，“放管服”改革和商事制度改革進一步深化

黨的二十大報告指出，要深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，構建全國統一大市場。按照這一要求，市場監管總局持續推進“放管服”改革，鞏固已有成果，針對問題探索有效解決措施，為構建全國統一大市場奠定良好基礎。

統一的經營主體登記制度更加健全。持續完善《市場主體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）配套制度，制定出臺貫徹執行《條例》相關通知，為有效保護經營主體合法權益、促進創業創新、維護市場秩序提供法治保障；部署清理與《條例》規定不一致的規范性文件，組織實施好簡易注銷、歇業等新制度，推動公司法等法律法規修改，增強與《條例》的銜接協調，更好激發經營主體活力。

“證照分離”改革力度持續加大。市場監管總局依托全國版、自貿試驗區版“兩張清單”聯動調整機制，持續推進“四減”，即減環節、減材料、減時限、減費用，為持續深化“證照分離”改革提供決策支撐；加快分類推進食品經營許可、認證機構資質審批、重要工業品生產許可等市場監管領域涉企經營許可事項改革，大幅提高經營主體辦事便利性和可預期性。

經營主體退出渠道更加暢通。市場監管總局全面推行經營主體簡易注銷程序，最短21天就可以完成注銷流程；不斷完善企業注銷“一網服務”平臺，探索將更多市場監管許可事項注銷與企業注銷登記一并辦理，方便經營主體網上辦理注銷登記。上海、浙江等地從企業需求出發，通過部門信息共享，企業可以全程“零跑動”，順利完成簡易注銷登記。

聚焦優化營商環境，登記注冊規范化便利化水平進一步提升

營商環境是經營主體發展之基、活力之源。推進電子證照互通互認、推動營商環境創新試點工作，今年以來，市場監管總局完善市場準入等經營經濟基礎制度，為中小微企業營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

電子證照互通互認更加便利。自2022年9月市場監管總局授權上海全面開展經營主體身份碼試點以來，上海已為全市所有經營主體賦碼，目前320萬戶經營主體實現“一照一碼”。今年以來，市場監管總局建設全國統一、實時更新、權威可靠的企業電子證照庫，歸集市場監管部門各類許可電子證照信息，基于統一社會信用代碼關聯至經營主體名下，推動電子證照“一企一照一碼”關聯應用，拓展電子證照應用場景，實現電子證照跨地域、跨部門互認互信，便利企業跨區域經營。

營商環境創新試點工作有序推動。今年以來，市場監管總局全面總結北京、上海等試點城市經驗，指導各地細化改革措施，積極探索創新。北京市市場監管局通過完善“北京市12345熱線”政策簡明問答庫，積極宣傳創新試點內容，解決企業疑點。上海市市場監管局及時優化調整計量標準器具核準行政許可業務流程，修訂完善工作規則和“一網通辦”辦事指南，建立與試點要求相適應的管理制度，目前已通過取消考核發證及強制檢定，優化了企業最高計量標準器具申報、審查以及審批環節，實現企業辦理流程“零成本”、辦事時間“零消耗”，大幅提升經營主體辦事的便利度和可預期性，擴大了經營主體自主權。

登記注冊服務水平全面提升。今年以來，全國各地市場監管部門持續推進市場監管行政許可標準化、規范化、便利化，進一步提升服務效能。青海省市場監管局制定出臺提升經營主體登記注冊便利化水平30條措施，堅持對癥下藥，著力疏“堵”去“痛”，持續優化市場準入環境。內蒙古鄂爾多斯市市場監管局聚焦經營主體關切，以優化外資企業開辦、便捷市場準入為著力點，多措并舉提高外資企業辦事便利度，多角度、全方位助力外商投資企業投資發展。

強化協同效應，促進經營主體高質量發展

個體私營經濟發展迅速。今年上半年，全國個體工商戶復蘇趨勢明顯，共新增1136.5萬戶，同比增長11.3%。《促進個體工商戶發展條例》實施以來，有效激發廣大個體工商戶發展信心和活力，正常經營比例和營收水平出現“雙提升”。今年以來，市場監管總局會同相關部門，制定出臺一系列促進個體工商戶發展的政策措施，開展“個轉企”、個體工商戶分型分類培育等試點研究工作；加強工作協同，完善部際聯席會議機制，會同成員單位深入調研，持續完善扶持發展政策措施，聯合舉辦“全國個體工商戶服務月”活動。

“小個專”黨建工作開創新局面。為全面落實新時代黨的建設總要求，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢，在市場監管總局部署下，各地市場監管部門以黨建引領為抓手，精準高效開展服務，強力推進區域“小個專”高質量發展。江蘇省南通市通州區市場監管局通過黨建引領增強“小個專”和商圈發展動力，今年上半年已開展聯合主題黨日等黨建共建活動28場次。云南省祿豐市“小個專”黨委以黨建凝聚發展合力，精準施策提振“小個專”動力，建立8個“小個專”黨建工作指導站，建成“小個專”黨建工作指導站+黨建指導員”工作機制，壓緊壓實“小個專”黨建主體責任。

經營主體數據分析工作走深走實。今年以來，市場監管部門不斷夯實經營主體數據分析基礎，強化技術協同，拓寬應用場景，聯合相關部門積極參與經營主體數據分析工作。陜西省市場監管局與陜西省社會科學院等科研單位建立了長效合作機制，通過打通各部門數據之間的壁壘，建立多維度數據分析模型，開展經營主體數據分析研討交流等形式，促進市場監管部門與科研院所之間雙向賦能。內蒙古自治區市場監管局舉辦第一屆全區經營主體數據分析大賽，深度挖掘數據價值、為科學決策提供數據支撐。

《中國質量報》【年中特稿之二】