夯實信用監管基礎 激發經營主體活力

企業年報制度在優化營商環境轉變政府職能等方面發揮重大作用

□ 本報記者 史玉成

91.33%！近日，2022年度企業年報率結果最新出爐。這是自2014年《企業信息公示暫行條例》施行以來，企業年報率連續第6年保持在91%以上。經營主體對年報工作的重視程度越來越高，年報公示制度在優化營商環境、激發經營主體活力、轉變政府職能、推進社會共治等方面發揮的作用也越來越重要。

創新監管理念：

“公示即監管”

黨的十八大以來，我國持續推進“放管服”和商事制度改革。但“寬進”之后如何“嚴管”，如何滿足超大規模統一大市場對監管理念、監管方式、資源配置的要求，成為監管部門面臨的新課題。

2014年2月，實施了17年之久的企業年檢制度被廢除，拉開了我國商事制度改革的序幕。2014年10月1日，《企業信息公示暫行條例》正式實施，企業年報正式成為一項法定制度在全國推行，同時配套實施經營異常名錄管理和公示信息抽查兩項監管舉措，建立了一套完整的年報工作體系，由此奠定了信用監管的基礎。

“由以往政府部門直接年檢，變為督促經營主體及時、準確報告公開信息的監管方式，有助于增強企業的自律意識，壓實企業主體責任。”市場監管總局信用監管司司長劉敏說，“企業的年報實際上是向社會作出的承諾。企業通過登錄國家企業信用信息公示系統，足不出戶即可便捷地完成年報，對年報信息的真實性、合法性承擔全部責任，并接受社會監督?！?/p>

由此，廣大消費者和市場交易對象可以通過公示系統，快捷、全面地掌握企業相關信息及其經營狀態，打破信息壁壘，實現企業自律、社會監督、政府監管的有機統一，助力社會信用體系建設。

提升管理水平：

為經營主體“精準畫像”

“精準分類、精心引導、精誠協同、精確數治”，這是近年來浙江省市場監管局率先在全國探索實施的年報精細化管理新模式。該省按時完成年報的經營主體數量從改革前的532.61萬戶增加至今年的736.34萬戶，增長38.25%，企業年報率從92.75%提升至96.04%，增加3.29個百分點。

浙江省市場監管局根據歷年經營主體年報情況，借助數字化手段，將該省年報經營主體細分為主動申報類、引導幫扶類、重點關注類、異常清退類共4大類、15小類，并實現自動分類標注、實行分類管理；主動申報類由系統自動推送提醒消息，引導幫扶類加強咨詢培訓服務，重點關注類以行政約談、上門服務等形式督促年報，對異常清退類則采取“喚醒一批、規范一批、吊銷一批”的管理措施。

根據經營主體往年年報行為特征，該局還建立分時段年報機制，推動經營主體逐漸形成定期年報習慣。同時強化對經營主體跟蹤引導，在分時定制個性化提醒、點對點服務的基礎上，通過“晾曬”通報、跟蹤反饋和綜合績效評估等方式，持續滾動推進、集中攻堅，引導經營主體早報、快報、準確報?？紤]到財報、審計等各類外部因素，該局還將主動申報類中的大型企業、上市公司、銀行、連鎖企業等特定主體，定向調整至特定月份，更好滿足企業申報需求。

每年的年報截止日期為6月30日，但與往年相比，今年1至4月期間，浙江省企業年報率已從改革前的38.4%攀升至68.7%，提高了30.3個百分點。

去年開始，市場監管總局在全國推廣浙江經驗，目前各地已積極開展試點探索，取得了階段性成效。“年報精細化管理是未來全國年報工作方式的重點推進方向，其核心在于分類、分時管理，以進一步提升年報綜合管理水平。”劉敏說。

用活年報數據：

為個體工商戶融資賦能

1.19億戶，這是目前全國登記在冊的個體工商戶的數量。作為我國數量最多的經營主體，個體工商戶是中國特色社會主義市場經濟的一大特點，也是一大亮點，在穩就業、保民生等方面發揮了重要作用。

浙江省嘉興市秀洲區王店鎮有個個體工商戶的“娘家”——個體工商戶之家。每周三是個體工商戶之家“金融服務日”，禾城農商銀行的工作人員會來到“娘家”，為等候在這里的個體工商戶提供融資服務與咨詢。

自2021年秀洲區成為浙江省融資破難行動試點地區之一后，探索構建了信用積分評價指標體系，打造“信用積分+平臺賦能+路徑重塑”線上融資服務新模式——通過對111項數據指標進行建模，生成信用積分。應用信用積分評價模型，量化呈現小微主體生產經營現狀，形成銀行認可的信用積分，明確每個積分兌換預授信額度0.8萬元，平均利率從改革前的6.05%下降到了5.09%。截至目前，小微主體運用信用積分評價結果獲得貸款的通過率達66.03%，提升6.77個百分點，其中信用貸款比例從原來占全部貸款比例的不到3%提升到6.3%以上。融資難、融資貴的難題得到有效緩解。

“此外，我們的信用數據和其他區級相關部門的數據實時打通，信用積分也實時變化?，F在已有10家銀行使用我們的信用評價結果。如果經營主體在年報數據中被列入經營異常名錄，積分馬上就會動態降低。如果年報提前開展，還可以獲得加分?！毙阒迏^市場監管局局長葉光說。

目前，浙江以企業年報、監管執法等信息數據為依托，創新小微企業、個體工商戶信用評價方式，同時依托浙江小微增信服務平臺，市場監管部門聯合金融部門打造信用融資新模式，2021年至今，已為28.37萬戶市場經營主體發放信用貸款5412.52億元，其中小微企業14.79萬戶、4111.14億元，個體工商戶12.26萬戶、626.27億元。

《中國質量報》【年報制度實施這十年（一）】