堅定不移建設質量強國是高質量發展必然要求

——質量專家解讀“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議系列報道之二

□ 本報記者 徐建華

“堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，提高經濟質量效益和核心競爭力?！薄吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）中關于制造強國、質量強國的規劃，意味著未來5年，我國將繼續推進制造強國、質量強國建設。

事實上，在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中，就曾明確提出了制造強國、質量強國建設的目標?！笆濉币巹澗V要提出“實施制造強國戰略”，其中包括“實施質量強國戰略”?，F在《建議》再次提出要堅定不移建設制造強國、質量強國，說明制造強國、質量強國建設正成為我國經濟發展的重要戰略目標。

“堅定不移建設質量強國，是高質量發展戰略的具體實現路徑，只有提高我國質量的綜合能力，才能實現高質量發展的戰略。”武漢大學質量發展戰略研究院院長程虹教授說。

建設質量強國是高質量發展必然要求

“加快建設質量強國、制造強國。”2016年的全國“兩會”上，建設質量強國首次出現在政府工作報告中。隨后的“十三五”規劃綱要，再次明確提出“實施質量強國戰略”。2016年5月19日，中共中央、國務院正式印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，提出“推動質量強國和中國品牌建設”，這同樣是黨中央、國務院首次發文提出建設質量強國。2017年9月5日，《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》正式印發，再次明確提出要“實施質量強國戰略”。

“質量強國是目標，也是方向，建設質量強國是過程，也是路徑。我國已經進入高質量發展階段，經過5年、10年乃至更長時間的努力，最終建成質量強國既是應有之義，也是必然要求?！辟|量專家、中國航空綜合技術研究所總工程師蔣家東表示，當前，新冠肺炎疫情的影響仍在延續，國際貿易受到沖擊，全球經濟加速進入下行通道。面對嚴酷的外部環境和復雜的貿易形勢，構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”是黨中央、國務院的重大決策。建設質量強國必須服務并服從于這個重大決策，以提升質量作為驅動內需增長和支撐外貿穩定的重要基礎。我國產品、工程和服務質量的總體水平與發達國家還有很大差距，產業質量競爭力不強仍是經濟發展中的薄弱環節和主要矛盾。為此，在新的時期建設質量強國，必須在政策落地、落細、落實上下功夫，用質量為經濟發展賦能，核心還是要把產品質量搞上去，讓“中國制造”對中國老百姓更有吸引力，在國際市場更有競爭力。

東北大學工商管理學院副院長、遼寧質量發展研究院執行院長郁培麗教授認為，首先，伴隨工業化進程不斷深化，產業高級化、產業鏈現代化、產業競爭高端化是必然趨勢?！笆濉币詠恚覈洕鐣l展整體呈現工業化中后期階段特征，黨中央審時度勢明確提出“建設質量強國”，這一重大發展戰略思路的確立，是對經濟發展規律的尊重?！笆奈濉睍r期堅定不移建設質量強國是對經濟社會發展規律的順應。其次，在充分認清經濟社會發展整體水平基礎上，清醒地意識到我國經濟社會發展不均衡的矛盾十分突出，這些矛盾的解決有賴于經濟持續發展，有賴于工業化進程進一步拓展與深化，有賴于利用新一輪高新技術帶動工業化即新型工業化。有鑒于此，實施質量強國戰略，突出強調堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，縮小我國在實體經濟領域與發達國家的差距，促進實體經濟領域核心技術自主創新突破。堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，夯實科技創新堅實的產業基礎。第三，改革開放以來，特別是進入中國特色社會主義市場經濟建設新時代，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯，各項事業取得突飛猛進發展，經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的臺階，經濟運行總體平穩，經濟結構持續優化，“十四五”時期建設質量強國具備了充分的條件。

建設質量強國要有新路徑

作為全球第二大經濟體和世界第一大貨物貿易國，中國目前已成為全球公認的制造業大國，雖然“中國制造”銷往全球、享譽世界，但出口產品附加值較低、擁有自主品牌較少、產品質量不高等問題，也讓中國未能成為質量強國，也未能成為制造強國。

質量興、制造興。中國要從制造大國邁向制造強國，必須首先成為質量強國?！啊奈濉瘯r期要繼續‘堅定不移建設質量強國’的規劃，需要制定好質量強國戰略規劃綱要，指導‘十四五’時期的質量強國建設，支撐中國經濟的高質量發展?！鄙钲诖髮W中國質量經濟發展研究院院長劉偉麗教授認為，質量強國應該是人民共建和共享的質量強國，全民族都有重要的責任和義務去建設質量強國，讓中國以高質量發展的姿態屹立世界之林。質量強國建設應該更多地讓社會研究和組織機構參與建設，讓所有的人民都能夠參與建設之中。

郁培麗也認為，建設質量強國是經濟社會發展過程與進程，不能急于求成，盲目冒進。建設質量強國是新發展理念，是經濟社會發展各項工作的指導思想，需要在各項具體工作、實際工作中有行動體現，用行動踐行，以行動落實，謹防形式主義。建設質量強國，以經濟社會發展現實為出發點，各地區、各產業、各領域現實基礎不同，建設質量強國行動、路徑、目標應實事求是，從實際出發。各地區多樣性、差異化的質量強國目標，才是科學地建設質量強國。

蔣家東建議質量強國建設從3個方面著力：一是盡快制定實施質量強國建設規劃。把建設質量強國作為未來10年應對經濟社會發展的基本策略，通過戰略引領，布局符合人民美好生活需求和經濟規律的產業體系，出臺促進產業質量提升的政策措施，實施質量強國建設重大工程，全面提高產品、工程和服務質量水平，有力推動經濟高質量發展。二是加快質量立法。以《產品質量法》修訂為契機，參照國際質量促進立法實踐經驗，將質量促進工作納入法制軌道，加快建立產品質量監管法、產品責任法和產品質量促進法“三位一體”的質量治理法律法規體系，為落實質量責任、保障質量安全、促進質量發展提供法律保障。三是完善質量強國建設生態環境。從文化引領、創新驅動、管理支撐、人才依托、生態優化入手，完善質量強國建設制度和政策。建立優質導向的政府采購機制，健全優先采購、信用采購、認證采購等配套政策，發揮政府采購對創新產品、優質產品的拉動作用。加大對質量技術創新、質量管理數字化轉型、質量監管能力提升、質量教育與人才培養等投入力度，推動質量治理體系和治理能力現代化。

“未來5年乃至15年，建設質量強國必須要有新路徑，我的具體意見和建議是：第一是要與解決‘卡脖子’的自主創新緊密結合在一起，通過質量工藝的創新，促進‘卡脖子’問題的解決；第二是要進一步加大體制機制創新力度，使企業真正成為質量創新的主體；第三是要基于互聯網、智能化和平臺化的趨勢，創新基于中國豐富實踐且具國際化的質量體系。”程虹說道。

《中國質量報》