□ 梁建軍

質量工作一頭連著企業，一頭連著群眾，踐行初心和使命非常直接、非常具體，做好質量工作意義重大。建設質量強市旨在大力促進市場主體更加注重提質增效，不斷打造質量優勢，必將進一步筑牢實體經濟發展根基。結合陜西省延安市質量強市工作實踐，筆者就如何加快推進質量強市工作談一些看法。

新時代需要解決新問題

近年來，在習近平總書記關于質量發展重要論述的科學指引下，延安市質量事業砥礪前行，走進了很不平凡的新時代，并取得了不錯的成績。

首先，質量強市工作推進機制不斷完善。延安市及時研究出臺《關于延安市開展質量提升行動實施方案》，建立健全全市質量推動工作制度；設立“延安市質量獎”，建立獎勵激勵機制；印發《延安市推動特色食用農產品高質量發展的意見》《關于進一步加快推動餐飲服務業高質量發展促進健康延安建設的實施意見》，完善政策保障機制。其次，部門齊抓共管質量工作格局形成。延安市市場監管局依托國際消費者權益日、世界標準日、計量日、認證認可日等重要時間節點，通過舉辦特設應急救援演練、“實驗室開放日”等活動，充分發揮商標、專利、標準、計量、認證認可和檢驗檢測等質量基礎設施作用，大力宣傳質量工作方針政策，深入報道質量提升的豐富實踐、重大成就和先進典型。延安市工信局、住建局等部門結合職能優勢也推出了一系列頗有成效的活動，提升了全市工業產品的影響力，工程質量水平也有了較大提升。第三，質量監管綜合執法力度持續強化。延安市文旅局充分調動各種力量參與全市旅游市場管理，農村農業局在農產品檢驗檢測和農資市場監管方面重拳出擊，市場監管局以嬰幼兒、兒童服裝和學校裝飾裝潢材料產品質量監督抽查為抓手，重點解決人民群眾普遍關注的甲醛含量、PH值、可分解致癌芳香胺染料超標、安全類別標注不規范等熱點問題，嚴查以假充真、以次充好、以不合格品冒充合格品等難點問題。

成績值得肯定，問題不容忽視。當前，延安市質量發展速度與經濟社會的快速發展還不相適應，具體表現在5個方面：

一是在質量強市推進、質量投入保障、質量文化引導機制等政策扶持和資金投入上還有待加強，特別是全市質量強市工作與先進地區和實際需求相比，還需進一步加大政策措施貫徹力度，加快推動質量工作向更高層次發展；二是部分中小企業質量管理模式落后，重效益、輕質量現象依然存在，與現代質量管理要求還不相適應，特別是政府各部門在質量管理方面仍然存在職能交叉、監管邊界模糊、有監管漏洞和盲點的現象，行政資源和效能有待于進一步整合和提升；三是全市品牌創新發展不均衡，特別是品牌創建工作存在“點高面底”“多而不強”等現象，品牌結構中傳統產業比重大、新興產業比重較小，品牌培育和創建體系還不夠完善，政府和部分企業對知識產權保護和利用有待于加強；四是部分企業質量發展創新能力不強，缺乏質量創新的積極性，在標準創新提升和爭奪行業話語權等方面能力有限，在產業協調發展、自主品牌培育、科技研發創新等方面投入不足；五是部分企業和部門對質量強市建設推動經濟轉型升級、提升城市核心競爭力、改善人民群眾生活水平的重要意義認識不足，存在“重眼前、輕長遠”“重效益、輕質量”的思想，創建品牌和建立標準的意識還相對薄弱，缺乏長遠發展規劃和遠期目標。

站在新起點上開創新局面

當前，延安市高質量發展已站到了新的歷史起點上，經濟建設也進入了新的發展階段，質量工作擔負著更加重要的歷史使命。全市已深入貫徹新發展理念，扎實開展質量提升行動，奮力開創質量強市建設新局面。

加強質量考核工作。從目前情況來看，延安市公共服務質量形勢嚴峻，公共服務質量滿意度測評低于全國平均水平。我們要提高政治站位，從戰略和全局高度認識質量工作，將群眾反映的公共服務“堵點”“痛點”“難點”，以及產品質量“熱點”“焦點”“重點”問題，作為改進工作、優化服務的著力點和突破口，堅持目標導向、問題導向、結果導向，對標上級要求、對標法規制度、對標先進典型、對標工作計劃，采取有力措施，抓重點、補短板、強弱項，切實把加強和改進公共服務質量、提高制造業產品質量合格率作為當前質量強市建設的重要工作，真抓實干、務求實效，努力提升全市質量工作整體水平，力爭在今年全省質量考核中獲評更好等次。

凝聚形成工作合力。質量強市要積極爭取市縣（市、區）兩級黨委政府支持，加強對質量強市工作的統籌規劃、組織領導和督查考核，真正形成“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的大質量工作格局，凝聚推動質量發展的強大合力。要按照“管行業必須管質量、管業務必須管質量、管生產必須管質量”的要求，協同農業、住建、文旅、交運、衛健、工信等行業部門，督促落實公共服務質量和產品質量全程監管，及時通報問題和風險隱患，加強協作配合，強化信息共享、聯合執法，部署開展整治行動。

提升質量品牌信譽。今年，延安市政府將對獲得首屆“延安市質量獎”的企業進行公開表彰獎勵，引導獲獎企業充分發揮示范引領作用，特別在現有能源化工品牌企業中，積極推廣卓越績效、精益生產等質量管理模式，不斷提升延安制造業品牌價值，引導全社會追求卓越，努力形成延安質量優勢，打造“質量高峰”。延安市還著力打造以蘋果、紅棗、核桃、小米、蔬菜、蜂蜜為代表的特色食用農產品綠色化、優質化、品牌化發展，加大對產業發展、監督執法、抽檢監測、品牌創建、農產品宣傳等工作的支持力度，以龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場為重點，培育壯大新型農業經營主體，從數量增長向質量提升轉變，不斷提升新型農業經營主體的經營能力、管理能力、發展能力、帶動能力，確保延安人民依靠產業完全實現脫貧致富，推動特色食用農產品高質量發展，創建“延安品牌”。質量強市要以推動全市餐飲業高質量發展、促進健康延安創建為目標，堅持“四個最嚴”，堅守安全底線，加強源頭防治，強化全程監管，嚴厲打擊違法犯罪，嚴把“從農田到餐桌”的每一道關，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”，構筑質量高地。

強化質量工作宣傳。建設質量強市，要聚焦人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，開展放心消費創建活動，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心；推動企業廣泛開展質量改進、質量攻關、質量管理小組等群眾性質量活動，加強全面質量管理；更好地發揮國家企業信用信息公示系統作用，及時將質量抽檢、抽查檢查、行政處罰信息記于企業名下并向社會公示；融合傳統媒體與新興媒體優勢，通過制作質量宣傳片、開展主題采訪、在線訪談、開設專版專欄等形式，充分宣傳和展示我市質量發展的輝煌成就，講述生動鮮活的質量故事，弘揚追求卓越、崇尚質量的精神。

推進質量措施落實。延安市還立足源頭管理，加快推進“2020年度質量提升行動”，組織開展好對各縣（市、區）政府的質量工作考核；全面實施標準化戰略，深入開展“百城千業萬企”對標達標提升專項行動和現代農業標準化建設，健全優質特色農產品標準體系，以先進標準引領產業、產品質量提升，培育一批體現延安優勢、代表先進水平的領先標準，打造一批企業標準“領跑者”；建立健全質量信用體系，完善和落實信用信息公開共享、信用分級分類管理、企業信用公開承諾、質量誠信紅黑名單、信用聯合獎懲等情況，其中信用信息公開共享率達到100%，信用信息核查、信用聯合獎懲實現全覆蓋；圍繞全市主導產業、特色產業，推進質量提升重點項目，大力提升產品質量，落實消費品“三品”戰略，推動企業開展“增品種、提品質、創品牌”活動，加強工業企業技術創新，推動企業開展學習實踐“質量標桿”活動；大力提升工程質量，全面落實工程參建各方主體質量責任，嚴格執行建筑工程質量終身責任承諾和竣工后永久性標牌制度，推進工程質量行為管理標準化和工程實體質量控制標準化，加強房屋建筑和市政工程質量監督管理，符合基本建設程序要求的新開工建筑工程簽署法定代表人授權書、工程質量終身責任承諾書達到100%，竣工工程設立永久性標牌達到100%，工程質量監督人員占監督機構總人數的75%以上；深入貫徹落實國家發展改革委和市場監管總局《關于新時代服務業高質量發展的指導意見》精神，強化公交優先發展戰略，加快推進交通運輸與郵政快遞在農村的融合發展，充分發揮鄉鎮客運站的優勢，督促市縣（市、區）交通運輸部門有效打通快遞服務“最后一公里”；注重旅游服務質量提升，不斷完善旅游市場綜合監管機制，加強聯合執法、綜合治理，嚴格落實旅游降級退出、失信懲戒、處罰曝光等機制，著力解決“三黑”等突出問題。（作者為陜西省延安市市場監管局黨組書記、局長）

《中國質量報》