大城大樓下的心手相牽

上海市市場監管系統在黨史學習教育中解難題、兜底線，解決群眾“急難愁盼”問題

□ 本報記者 霍一夫

“著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題。”在慶祝中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記的講話直抵人心。

開展黨史學習教育以來，上海市市場監管系統各級黨組織圍繞人民城市建設，把實踐活動與民心工程推進，與為基層減負、為群眾解憂結合起來，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

市場監管執法人員開展“你我同行”活動，現場進行愛心宣傳。

上海市市場監管局執法總隊查獲一批商標侵權服裝產品。

今年以來，上海市市場監管局黨組高度重視，積極推動“我為群眾辦實事”實踐活動。上海市市場監管系統著力補短板、解難題、兜底線，努力在解決問題、推動發展、促進改革、惠及民生等實效上，彰顯黨史學習教育的特色成果。

今年8月，一個普通的工作日，靜安區市場監管局北站市場監管所服務大廳，求助者李某某急匆匆地走了進來。他是為了其遠房親戚錢某某的營業執照而來。錢某某是注冊在七浦路市場的一名個體經營戶，由于年邁體弱，一直臥病在床，加上沒有老伴和子女，本人無法辦理營業執照的注銷手續。攤位長時間處于關閉狀態，非但沒有銷售盈利，還無法拿回市場的押金。了解了具體情況后，為幫助群眾解決“急難愁盼”問題，北站市場監管所班子合議之后，決定由監管干部和“窗口”干部共同前往護理院，為錢某某辦理營業執照注銷手續。為避免辦理手續時間過長影響病人身體，前期該所與李某某聯系，準備好所需材料。隨后該所干部驅車40分鐘抵達護理院，拿出材料，核對好身份證和營業執照，把需要錢某某本人簽字的地方用鉛筆圈出來，同時用執法記錄儀記錄下整個營業執照注銷過程。5分鐘后，“窗口”干部完成了所有手續，轉身離開時，錢某某輕輕說了聲“謝謝。”

把群眾的急難事看在眼里，并內生出“急群眾所急”的工作動力，上海市市場監管系統在全國范圍內率先推出簡易注銷異議預檢服務，進一步優化簡易注銷程序，提升企業簡易注銷辦理效率。

“預檢”服務，是上海市場監管部門與稅務、人社部門通過數據共享，跨前服務企業的一次創新嘗試。以往，有些企業因不掌握自身經營異常情況，就貿然申請了簡易注銷，結果被相關政府部門提出異議，導致簡易注銷申請被駁回。企業不僅耽誤了20天的簡易注銷公告等待時間，而且后續只能轉為普通注銷程序辦理注銷登記，還得另行發布為期45天的注銷公告，反而延長了注銷辦理周期。上海市市場監管局在了解到上述情況后，積極與稅務、人社部門溝通，在上海市注銷企業“一窗通”網上服務平臺和國家企業信用信息公示系統，同時開設了簡易注銷異議預檢通道。通過數據共享，進一步打通了簡易注銷程序中企業與政府部門間的信息壁壘，就簡易注銷異議信息實現政府部門與企業間的提前交互。截至2021年9月底，上海已累計核準8.8萬余戶企業的簡易注銷登記，滿足了企業快速退出市場的實際需求。簡易注銷異議預檢，是全面推進企業簡易注銷登記改革過程中的一項兼顧依法行政和改革創新的便利化舉措，通過創新方式、優化流程，進一步方便了企業辦理簡易注銷登記。

給符合相關條件的老公房加裝電梯，是很多長年下不了樓的“空中老人”急切盼望的一件事。上海市市場監管部門工作跨前主動，不回避困難和矛盾。在全球電梯數量最多的城市，在巨大的安全壓力下，積極施展“上海智慧”，為老年人解決出門難題。

由于大部分居民對電梯品牌、結構、安全性能等不了解，選什么電梯、怎么裝電梯都不清楚，制約了加裝電梯項目落地的速度和效率。為解除群眾疑慮，上海市特檢院在地方標準制定過程中，一方面，充分考慮室外環境可能造成的電梯安全隱患，在團體標準《上海市住宅電梯配置和選型要求》基礎上，提高層站側電器部件的外殼防護等級、候梯廳底層地坪高度等技術指標，規定電梯宜采用無機房電梯，以節省建筑空間等要求，并對安全保護裝置及后續維護保養作出了具體要求。另一方面，將“軟關懷”寫進標準里，規定轎廂地面宜采用防滑材料、轎廂內至少在一面轎壁上安裝扶手等方便老年人乘用，進一步精確轎廂的平層精度，提高轎廂內照明亮度，加大轎廂通風裝置風量（引用熱帶地區標準），提高乘梯安全性和舒適性。2021年7月，《既有多層住宅加裝電梯安全技術要求》正式實施，這是上海首部針對既有多層住宅加裝電梯工作、技術以及工程規范提出具體要求的地方標準。標準讓老房加裝電梯有了“說明書”，從技術角度為上海既有多層住宅加裝電梯工作提供技術支撐。

“把最廣大人民根本利益放在心上，堅定不移增進民生福祉，把高質量發展同滿足人民美好生活需要緊密結合起來”。為了用心、用力解決全社會關注的兒童和學生用品質量安全領域的操心事、煩心事，上海市市場監管部門聯合市教委、婦兒工委辦，制定發布《上海市兒童和學生用品質量安全守護三年行動方案（2021—2023年）》，聚焦重點產品、用好監管手段、發揮社會共治，動員全市監管力量，發揮“家校社”聯動作用，集中組織開展全市兒童和學生用品質量安全守護行動，力爭用3年時間，使全市兒童和學生用品質量安全水平明顯提升。

行動方案提出，要做到本市生產企業監督抽查、重點銷售領域（企業）監督檢查、重點產品每年監督抽查、重點產品的重點安全性指標全覆蓋。力爭達到重點產品質量合格率穩步提升至90%以上，產品質量安全基本知識知曉度指數逐步提高至89以上；堅決打擊兒童和學生用品質量不合格和無證生產、銷售等違法行為，做好清理一批存在質量安全隱患的產品，查辦一批違法案件，曝光一批典型案例。從115種兒童和學生用品中，選擇覆蓋兒童和學生吃、穿、住、用、行、學、玩等各方面，有產品質量安全需求的兒童玩具、兒童餐具、兒童護具、兒童服裝、兒童家具、學生文具、學生燈具和學生校服8類23種產品為重點產品；聚焦可能造成機械物理、化學危害的高風險產品質量安全指標，包括玩具小零件、服裝繩帶安全、密胺餐具三聚氰胺遷移量等安全性指標，作為監管的重要指標；聚焦銷售“三無”、無證（無生產許可證和未經CCC認證）、劣質兒童和學生用品等行為較多的小商品批發市場、城鄉接合部集貿市場、學校周邊商鋪及電商平臺等重點領域；選擇連續出現監督抽查不合格、涉及處罰案件、投訴舉報質量問題集中等情形的企業為重點企業。

發揮監管合力，推動質量安全共治。上海市市場監管部門對重點產品每年開展跟蹤抽查，及時向社會公布結果；強化產品質量監督抽查發現和解決問題的能力，依法從嚴、從快做好監督抽查不合格后處理工作；對抽查發現可能存在缺陷的產品，依法開展缺陷調查；對存在涉嫌違法行為的，及時組織調查處理；對涉及外省市的不合格產品，加強信息通報和源頭追溯。加大兒童和學生用品質量安全輿情監測力度，強化風險信息采集和研判，提高監督檢查的靶向性和精準性。針對網紅玩具、餐具等涉及新材料、新工藝的新產品，開展質量安全風險調查和實驗室評估，及時發現和處置苗頭性風險隱患，向社會發布預警信息。集中清查銷售“三無”、無生產許可證以及質量不合格產品等違法行為；如有未按法律法規或強制性國家標準要求標明警示標志或中文警示說明的產品，對經營者采取行政約談等手段，責令立即下架、停止銷售產品，并依法予以查處。發揮質量幫扶的提升作用，對不合格產品，組織檢驗機構在市級監督抽查中出具不合格檢驗報告的同時，同步出具整改建議書，幫助企業找準問題原因；組織開展基于行業自律的質量安全保證能力評估，指導企業對質量安全保證能力缺陷進行整改，幫助企業提升質量安全管控水平；組織行業協會深入分析行業質量安全形勢，找準行業通病和質量短板，為企業提供政策咨詢、標準宣講等公益性服務，幫助企業完善質量管理體系。

青浦區市場監管局重固所工作人員現場指導使用“一網通辦”網上申報。

金山區市場監管局石化所創新開展“藥品安全、你點我檢”系列活動。

開展黨史學習教育以來，金山區市場監管局漕涇所黨支部提出服務“走心”，讓群眾“暖心”。

實事就要辦在前。今年5月，卞女士來到漕涇市場監管所窗口咨詢證照辦理的相關要求。卞女士是首次經營餐飲店，如何按照相關要求改造店面成為難題。了解情況后，窗口工作人員與卞女士約定時間，上門為其現場指導，從申請材料準備、店面布局設計到后續經營過程中應當重視的食品安全等相關知識，逐一進行詳細指導。很快，卞女士拿到營業執照、食品經營許可證及酒類商品零售許可證，熱熱鬧鬧地辦起了火鍋店。同樣的跨前服務還有很多，漕涇市場監管所黨支部積極參與阮巷老街商鋪規劃改造，著力培育一批具有特色的農產品商標，為10余戶農民專業合作社提供商標注冊、運用和保護指導，為漕涇鎮產業振興重點項目“金財魚”的食品生產經營做上門指導，助推企業從單純銷售模式向產銷結合的經營模式轉型。

實事就要辦到底。“這個老大難問題終于解決了！”漕涇鎮某企業負責人激動地握著監管人員的手說道。漕涇市場監管所黨支部監管干部在日常巡查中發現，該企業原注冊地址與實際生產經營地跨越兩個鄉鎮，存在異地生產問題，于是第一時間約談企業，了解到企業也想變更執照住所地址，解決異地經營現狀，但涉及環評問題沒有解決。為此，漕涇市場監管所黨支部主動與相關職能部門溝通，該企業最終被納入環保整頓規范類企業予以保留，長期困擾企業多年的異地生產問題迎刃而解。

實事就要辦“暖心”。6月的一個晴朗上午，在漕涇鎮護塘村中，一群穿著藍馬甲的年輕人正忙碌地穿梭于一戶戶群眾家中，上門科普用藥安全知識，細心檢查家庭存儲藥品，耐心指導老人正確用藥——他們是漕涇市場監管所黨支部青年先鋒隊。

圍繞“我是黨員志愿者”“我與群眾面對面”等主題，該所黨支部開展“上門清理老年家庭小藥箱”系列活動，讓老年群體提升安全用藥意識，切實感受青年先鋒隊的暖心問候。目前，“小藥箱”清理活動已服務全鎮14個村居64戶老年家庭，共回收過期藥品約14公斤、不合格醫療器械3種。黨員干部小楊表示：“志愿服務，貴在堅持。清理“小藥箱”，關愛老年人，我們將堅持做下去！”

機場分局虹橋所開展消費維權、老年人權益保護和防范欺詐普法宣傳。

浦東新區市場監管局周家渡所工作人員走進小學開展食品安全科普宣傳。

堅持以人民為中心的發展思想，進一步解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，推動高質量發展，創造高品質生活，不斷實現人民對美好生活的向往。上海市市場監管部門積極開展2021民生領域案件查辦“鐵拳”行動，針對群眾反映強烈、社會輿論關注的突出問題，通過加大民生領域執法力度，查辦一批重點案件，嚴懲一批違法主體，曝光一批典型案例，在執法資源有限的情況下獲取最大執法效果，努力營造安全放心的消費環境，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感。

按照市場監管總局的部署，“鐵拳”行動聚焦百姓“痛點”，上海重點打擊7個領域的違法行為。一是在查處食品安全違法行為上，嚴查使用“瘦肉精”“孔雀石綠”等禁用獸藥的違法行為，嚴查生產銷售未經檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格的肉類及制品，嚴查非法添加非食用物質和藥品的違法行為以及生產銷售“山寨”酒水飲料、節令食品等違法行為，保障人民群眾“舌尖上的安全”。二是在查處產品質量安全違法行為上，嚴查生產銷售不符合安全標準的電線電纜、建筑用鋼筋產品質量違法行為，嚴查生產銷售以次充好、“三無”的兒童玩具違法行為，嚴查生產銷售違反國家禁止性規定的一次性塑料制品的產品質量違法行為。三是在查處特種設備安全違法行為上，嚴查電梯維保質量以及未經許可擅自制造、安裝、改造、修理電梯的違法行為，嚴查民用液化石油氣瓶充裝、檢驗環節的違法行為，保障人民群眾生命財產安全。四是在查處認證違法案件行為上，嚴查不符合CCC認證要求的兒童玩具、電線電纜違法行為以及生產銷售偽造、變造、冒用、買賣和轉讓CCC認證證書和認證標志等認證違法行為。五是在查處中介服務價格違法行為上，嚴查人力資源服務機構繼續收取明令取消的人事關系及檔案保管費、查詢費、證明費等費用；職業中介機構不按規定明碼標價，通過職業資格認定違規收費，借助行政權力搭車收費等價格違法違規行為，切實減輕群眾在接受中介服務中的不合理負擔，促進就業市場規范有序發展。六是在查處廣告違法行為上，嚴查假扮醫生、專家、教授變相推銷藥品、保健品的“神醫”虛假廣告違法行為，嚴查制造噱頭、捏造事實、夸大宣傳效果的“神藥”虛假廣告違法行為，嚴查欺騙和誤導群眾開展金融投資的違法廣告行為。七是在查處侵犯知識產權違法行為上，圍繞防疫用品、食品、電子產品、家用電器、汽車配件、服飾箱包等重點商品，嚴查商標侵權、假冒專利、侵犯地理標志等違法行為，切實保護權利人和消費者的合法權益。

“鐵拳”行動，是市場監管部門鑄造日常監管與執法辦案有效銜接的綜合執法以及案件查辦的新實踐和新機制，也是提升能力、錘煉隊伍、樹立權威、展示形象的新機遇和新挑戰。為了切實解決“黨和政府最關心，老百姓最煩心”的突出問題，上海“鐵拳”行動著力加強重點監督檢查，聚焦民生需求和“鐵拳”行動任務重點，有針對性地部署開展日常檢查、飛行（隨機）檢查、抽查抽檢、體系檢查、專項整治等行動，為執法辦案提供線索支撐和靶向信息。集中力量查辦案件。把案件查辦擺在突出位置，聚焦政府關心、群眾煩心的重點商品和重點違法行為，強化以點帶面、全鏈條打擊，查辦一批高質量的典型案件，實現查辦一案、警示一片的效果。加強執法辦案協作。加強長三角區域打擊侵權假冒合作，深化長三角區域執法協作和聯合執法。加強與公安機關的執法協作和聯查聯辦，依法行刑銜接，切實加大行政處罰力度和刑事懲戒力度。實施失信聯合懲戒。依托國家企業信用信息公示系統，依法公示行政處罰信息，強化對違法企業的社會監督。加強嚴重違法失信企業名單等信用信息的互聯共享，依法實施聯合懲戒，進一步加大違法成本。強化警示震懾效應。堅持曝光警示、法治教育和科普宣傳相結合，及時發布“鐵拳”行動推進情況相關信息，持續釋放震懾效果。堅持傳統媒體和新興媒體相結合，積極拓展各類宣傳平臺和資源，不斷擴大“鐵拳”行動宣傳的覆蓋面和影響力。

黃浦區市場監管局五里橋所執法人員檢查經營者的進貨查驗、銷售記錄。

金山區市場監管局漕涇所青年志愿者上門為老人清理家庭“小藥箱”。

目前，上海市市場監管部門在全市范圍內開展了2021民生領域案件查辦“鐵拳”行動。截至9月20日，出動執法檢查人員17.77萬人次，檢查企業14.59萬家次，立案查處“鐵拳”行動相關違法案件3712件，54件涉嫌犯罪案件依法移送司法機關處理。

如果說讓監管“長出牙齒”，努力實現查辦一案、警示一片、震懾幾年的效果，那么走近“特殊”的他們，傾聽“沉默的少數”心聲，則是春風化雨般的貼心溫暖了。

“特殊”的服務對象，就是被行政處罰的企業。這些企業因受過行政處罰而不敢發聲，他們的需求往往得不到回應，成為被忽視的“沉默的少數”。上海市市場監管局在民生領域案件查辦“鐵拳”行動中，積極開展案件回訪活動，走訪被處罰企業，面對面找“難點”、手把手疏“堵點”、一對一剖“痛點”，認真傾聽平時“聽不到”的聲音，引導企業合法合規經營。

“既然嚴格執行了GB/T18742.2-2017標準，在生產工藝沒有改變的情況下，還是發生了管材外徑不符合標準的問題，你們的品控上還是有問題的，在參數的設置上建議使用游標卡尺和π尺，綜合測量并設置參數，并要定時更新模具，這樣才能確保誤差率在規定范圍內。”上海市市場監管局工作人員走進一家因生產、銷售不合格PP-R管材被行政處罰的企業，在生產現場和企業技術人員一起分析產品不合格的原因。

該企業負責人表示，市場監管局作為執法部門，為企業提供優質高效的全方位服務、解決企業實質性問題，往往比單純宣貫法律條文的意義更大。他感慨地說，上海的營商環境好，正是因為上海的政府部門真正做到了把對企業的服務放在第一位，對于出現問題的企業，不是簡單地一罰了事、以罰代管，而是真心實意地幫助企業，在違法的邊緣拉企業一把、扶企業一程，避免企業由于行政處罰而步入發展的困境。

在走訪因果品商標侵權而被行政處罰的上海某果業有限公司時，該公司負責人坦言，以前不管什么原因被處罰，他們自認為屬于“污點”企業，跟市場監管部門打交道總感覺“矮人一頭”，不敢跟政府部門“發聲音”、要服務。現在市場監管局的同志主動幫企業一起查找發生問題的原因、總結教訓，并就企業信用修復等困惑問題進行了解釋，確實讓企業發展看到了希望，體現了市場監管干部真心服務企業的“高站位”。

上海市市場監管部門把“讓老百姓過上好日子”作為工作的出發點和落腳點，謀民生之利，解民生之憂。開展黨史學習教育以來，上海“市監小百科”依托“上海市場監管”微信、微博、抖音、快手等新媒體平臺，立足“我為群眾辦實事”實踐活動，通過圖文演示、風險警示、專家解讀、消費提示等形式，傳播市場監管相關的科普知識，尤其是公眾關注的食品、產品和特種設備安全知識。截至9月底，“市監小百科”已在上海市場監管新媒體上推送406篇次，累計閱讀量8328萬。

“市監小百科”系列宣傳，還根據不同時間節點和焦點、熱點，及時滿足公眾的科普需求。針對開學季特點，先后推出了護眼燈、書寫筆等系列學生用品選購知識；針對網絡謠言，推出《一起來揭秘這16個謠言背后的真相》，及時辟謠16個食品安全謠言；針對夏季酷暑和臺風來襲，先后推出《小心！它們也會“中暑”》《狂風暴雨之下，“龐然大物”其實也很“脆弱”！》，提醒室外大型特種設備使用安全防范要點，用民眾看得見、聽得懂的傳播手段，生動展示市場監管知識，提高了公眾的安全意識和自我防范能力，“市監小百科”也成為一個有一定影響力的市場監管宣傳品牌。

《中國質量報》