推行“三步”辦案法 建立“一橫一縱一張網”監管模式

遼寧朝陽破解加油機計量作弊案件查辦難題

□ 喬燕強

6月20日，從遼寧省朝陽市市場監管局獲悉，該局創造性探索推行“四個控制”、現場檢定、抽樣鑒定“三步”辦案法，并建立“一橫一縱一張網”加油機計量監管模式，有效破解了加油機計量作弊案件查辦難題。2017年以來，該局已查辦加油站計量作弊案19件，沒收不合格加油機52臺、銷毀12臺，罰沒款300余萬元，并指導、協助多個省市市場監管部門查處類似案件。2021年，遼寧省市場監管局在朝陽市組織召開全省市場監管系統計量監管執法現場培訓會，推廣朝陽市計量監管執法工作經驗。

近年來，一些不法分子利欲熏心，在經營加油站過程中將作弊“黑手”伸向成品油銷售領域，加油機顯示數量與油箱實載量出現重大偏差，社會反映強烈。然而，監管執法人員現場檢查時，卻往往無功而返，這說明監管方法、整治舉措、工作機制的創新完善迫在眉睫，嚴打作弊加油站已經成為市場監管部門面臨的嚴峻課題之一。

在無經驗可借鑒的情況下，面對這塊“難啃的骨頭”，朝陽市市場監管局計量監管執法人員數次前往加油機生產企業學習取經，加班加點反復拆解研究加油機主板，終于洞悉不法加油站通過更換加油機計控主板及計量芯片、利用后臺電腦或者手機遙控操作實施計量作弊的伎倆。操控者一鍵即可開啟計量作弊程序，也可使加油機瞬間恢復正常狀態，隱蔽性很強，極易逃脫行政處罰。

弄清加油“缺量”的原因后，為了保證現場監督檢查有效進行，朝陽市市場監管局創造性總結出“四個控制”、現場檢定、抽樣鑒定“三步”辦案法。“四個控制”，即加強人員的組織調配，確保檢查時執法人員第一時間控制加油站后臺電腦、電源、加油機、工作人員，防止違法人員通過后臺電腦、加油機面板或手機等無線遙控方式操縱加油機復位，確保加油機處于初始作弊狀態。現場檢定，即計量檢定人員對加油機逐臺進行檢定，發現超差現象，立即出具《檢定結果通知書》固定證據，通過后臺電腦操作進行作弊的，還可復現作弊情景，同時初步核對加油機主板和相關芯片是否經過改動。抽樣鑒定，即將抽樣的加油機計控主板委托加油機生產企業和微處理器生產企業進行鑒定，鑒定結論與出廠狀態不一致的，就可認定經營者更換了計量芯片、微處理器芯片或計控主板。

“三步”辦案法改變了傳統工作路徑，打破固有工作環節，通過取證手段的創新、取證過程的調整再造，有效破解了現場檢查、取證等案件查辦的難點、堵點問題，使加油站在“高科技”掩蓋下的違法行為得到規范整治。

在此基礎上，朝陽市市場監管局進一步建立“一橫一縱一張網”加油機計量監管模式。“一橫”是指由該局計量行政部門牽頭，負責掌握全市加油站動態信息，計量檢定機構負責將日常檢定中發現的問題及時報告給計量行政部門并提供現場檢定技術支撐，同時該局執法部門負責執法辦案。“一縱”是指實現市局、縣局、基層所聯動的監管執法機制。“一張網”實現了不同層級、不同部門間的信息共享、無縫對接，強化協同聯動，確保實現全市加油機計量監管執法全覆蓋。

在執法實踐中，監管執法人員還依據加油站是否新換外地承包人、技術機構檢定中是否發現嚴重超差又很快恢復、加油站是否存在無正當理由破壞局部地面等因素，確定年度重點監管對象，增強監管執法的精準性。

朝陽市市場監管局從小切口入手，通過一系列創新探索，形成了加油機計量作弊案件查辦方法和長效機制等制度性創新成果，有效破解了加油機計量作弊案件查辦難題，從制度機制層面強化了對違法經營者的震懾，使市場經營秩序得到有力維護，消費者投訴舉報呈下降趨勢。

《中國質量報》【我為群眾辦實事·一線行動】