中國質量新聞網訊 多年來，豆芽菜的生產，究竟是屬于工業(yè)意義上的食品生產還是農業(yè)意義上的食用農產品種植，換句話說，豆芽菜是食品還是食用農產品，一直分歧較大。分歧的原因在于，豆芽菜（代指芽菜類，下同）的生產有兩個特點不同于其它植物：一、生長于室內且生產時間短；二、無土。因為生長于室內，且生產時間短，符合工業(yè)生產特征；又因為不需要土壤，不需要陽光，與氣候無關，沒有一般農作物生長的特征。也就是說，由于豆芽菜外型上是農產品，但制發(fā)過程又象工業(yè)生產，所以容易讓人產生混淆。

那么，我們看看法律是怎么定義的。《食品安全法》關于“食品”的定義是：“食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物品”，《農產品質量安全法》第二條“本法所稱農產品，是指來源于農業(yè)的初級產品，即在農業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品”。那么，什么是“農業(yè)活動”？什么是“植物、動物、微生物及其產品”？原國家食藥監(jiān)總局《食用農產品市場銷售質量安全監(jiān)督管理辦法》第五十七條這樣解釋：農業(yè)活動，指傳統(tǒng)的種植、養(yǎng)殖、采摘、捕撈等農業(yè)活動，以及設施農業(yè)、生物工程等現代農業(yè)活動。植物、動物、微生物及其產品，指在農業(yè)活動中直接獲得的，以及經過分揀、去皮、剝殼、干燥、粉碎、清洗、切割、冷凍、打蠟、分級、包裝等加工，但未改變其基本自然性狀和化學性質的產品。這兩條法律及該《監(jiān)督管理辦法》的相關釋義，還不能回答豆芽菜的制發(fā)屬于傳統(tǒng)的種植還是現代的設施農業(yè)或生物工程。而且，該《監(jiān)督管理辦法》對“植物、動物、微生物及其產品”的解釋本身也值得商榷。比如，稻谷、花生、雞蛋去皮去殼之后，算不算改變了物理性狀？哪種農產品經過粉碎后還沒有改變物理性狀？有的農產品在干燥和冷凍過程中，也會發(fā)生化學性質的變化。所以，根據上述法律、規(guī)章，不能解決芽菜的屬性問題。

那么，我們再看看，是否有其它的法規(guī)、規(guī)章或者文件作出規(guī)定。

下面是豆芽不屬于工業(yè)加工食品而屬于初級農產品的相關依據：

一、食品安全國家標準

1、GB2763—2012食品安全國家標準《食品中農藥最大殘留限量》“附錄A.3蔬菜——10芽菜類：綠豆芽、黃豆芽、蘿卜芽、苜蓿芽、花椒芽、香椿芽等”

2、GB2760－2011食品安全國家標準《食品添加劑使用標準》04.02.01.04“芽菜屬于04.02.01‘新鮮蔬菜’”，不屬于04.02.02“加工蔬菜”。

二、食用農產品行業(yè)標準

1、NY5317—2006《無公害食品芽類蔬菜》“本標準適用于無公害食品黃豆芽、綠豆芽、青豆芽等芽類蔬菜。”

2、NY／T1325—2007《綠色食品芽苗類蔬菜》“附錄A常見芽苗類蔬菜：綠豆芽、黃豆芽、黑豆芽、蠶豆芽…芝麻芽。”

三、國家機關公告（函）

1、原農業(yè)部第1490號公告《用于農藥最大殘留限量標準制定的作物分類》“（三）蔬菜：10.芽菜類：綠豆芽、黃豆芽、蘿卜芽、苜蓿芽、花椒芽、香椿芽等代表作物：綠豆芽、黃豆芽”

2、原衛(wèi)生部［2004］212號《關于制發(fā)豆芽不屬于食品生產經營活動的批復》：“豆芽的制發(fā)屬于種植生產過程，不屬于…食品生產經營活動。”

2、《國民經濟行業(yè)分類注釋》（國家統(tǒng)計局）“—養(yǎng)殖蔬菜及其他蔬菜：豌豆苗、豆芽菜、黃花…其他未列明蔬菜”

另外，浙江、福建、廣東等省市出臺的文件也都認定豆芽制發(fā)是一種種植性質的生產行為，屬于食用農產品。

由此可以看出，豆芽作為食用農產品，不屬于《食品安全法》所指工業(yè)加工食品的范疇，也就不屬于食品藥品監(jiān)管部門的職責范圍。

但是，上面這些規(guī)章、標準、文件，只解決了是與不是的問題，沒有解決為什么的問題。如果再遇到類似的問題怎么辦？是不是還需要規(guī)章、標準再作為個案加以特別說明？我覺得，如果以“生產過程中是否中斷生命進程”作為判斷標準，可以很好解決這個問題。

我們知道，所有食品的初始原料，無非來源于種植的植物、養(yǎng)殖的動物、培養(yǎng)的微生物。如下圖：

從上圖可以看出，所謂農業(yè)活動，就是對動植物、微生物生命的延續(xù)過程。通過農業(yè)活動取得的成果是食用農產品。如果對食用農產品的生產、加工，沒有中斷原料的生命進程，我們就認為是農業(yè)生產（活動），如果中斷了原料的生命進程，我們就認為是工業(yè)生產。

下面我們對照這一標準，逐項驗證。農業(yè)活動生產出的稻子、麥子，是初級農產品，但是去皮、去殼后，生命中止，不具有再次種植的條件，就是工業(yè)品；而花生去殼后的花生米（豆類也一樣），雖然與稻谷、麥子一樣是去殼、去皮，但卻與大米、去皮的麥子有本質區(qū)別，因為具有生命，就仍然是初級農產品；蘋果、梨子是初級農產品，通過加工去皮、去籽，我們食用的果肉因本來就不具有生命，所以自然就是食品；青菜、芹菜、水芹等是初級農產品，去掉根，莖葉不具有生命了，就是食品（無論加工過程是人工的，還是機械的）；養(yǎng)殖的家禽、牲畜、水產，進入市場待宰時是初級農產品，宰殺后就是食品（自然死亡的魚蝦，不是因為加工而失去生命，所以仍然是初級農產品）；其副產品奶、蛋，奶剛擠下來時是初級農產品，經過過濾、滅菌處理后，就是食品，蛋生下來是初級農產品，如果經過去殼、蒸煮就是食品。蜂蜜、蜂王漿在蜂農采摘下來時是初級農產品，被蜂蜜加工廠收購，進行過濾、提純后，也因本來沒有生命，自然是食品。培育的菌類，如果是新鮮的，屬初級農產品，如果經過晾曬、烘干，不再具有生命了，就是食品（即便這個加工過程很簡單）。

由此可見，在生產加工食品過程中，引入“是否中斷食用農產品的生命進程”這一標準，可以很好解決食用農產品與食品的區(qū)別問題。對照這一標準，豆芽自然是食用農產品。

（江蘇省揚州市江都區(qū)市場監(jiān)督管理局 嵇敏）