市場監管總局關于充分發揮職能作用

落實深化“證照分離”改革任務的通知

國市監注發〔2021〕36號

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委）： 

為貫徹落實《國務院關于深化“證照分離”改革 進一步激發市場主體發展活力的通知》（國發〔2021〕7號，以下簡稱《通知》）要求，在全國范圍實現改革地域、事項“兩個全覆蓋”，同時在自貿試驗區進一步加大改革力度，確保全國市場監管系統2021年7月1日起高質量實施深化“證照分離”改革，現就有關事項通知如下： 

一、實現市場監管領域涉企經營許可事項改革全覆蓋 

按照《通知》要求，市場監管領域共有15項涉企經營許可事項納入《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年全國版）》，直接取消審批2項，審批改為備案1項，實行告知承諾3項，優化審批服務9項。總局對改革舉措和事中事后監管措施作了細化規定（見附件1），各級市場監管部門要結合實際認真貫徹執行。 

二、在自貿試驗區進一步加大改革試點力度

市場監管領域共有2項涉企經營許可事項納入《中央層面設定的涉企經營許可事項改革清單（2021年自貿試驗區版）》，在自貿試驗區范圍內加大改革試點力度，對“承擔國家法定計量檢定機構任務授權審批”“食品生產許可（低風險食品）”分別試點直接取消審批和實行告知承諾，總局對改革內容、許可條件、材料程序、監管措施等作出規定（見附件2），自貿試驗區所在地市場監管部門要密切跟蹤改革情況，優化調整執行政策，保障改革試點順利實施。 

三、確保各項分類改革舉措有序實施 

2021年7月1日起實施改革后，對“直接取消審批”和“審批改為備案”的事項，涉及相關許可的市場監管部門不得再實施審批管理，已受理申請的要依法終止審批程序。審批改為備案事項，符合整合條件的，要及時納入“多證合一”改革范圍。對“實行告知承諾”的事項，涉及相關許可的市場監管部門可實施“雙軌”審批管理方式，允許市場主體自愿選擇告知承諾或者原有審批方式。已受理“優化審批服務”的事項，涉及相關許可的市場監管部門要按調整后的審批程序和材料要求進行審批。 

四、創新和加強事中事后監管 

各地市場監管部門要按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，理清監管責任，加強公正監管。發揮信用監管的基礎性作用，加快推動市場監管信用賦能，充分運用信息公示、失信懲戒、風險分類管理等信用管理手段支撐各領域監管。加強企業全生命周期監管，鼓勵企業開展信用承諾，強化告知承諾事項核查。推進“雙隨機、一公開”監管與企業信用風險分類管理相結合，按照信用風險狀況實施差異化監管，提高監管的精準度、靶向性。 

五、持續強化涉企信息歸集運用 

根據《市場監管部門深化“證照分離”改革信息技術方案》（見附件3）要求，各地市場監管部門要積極推進系統對接和協同，確保企業登記注冊、經營許可等信息進行標準數據交互，通過國家企業信用信息公示系統實現歸集共享。各地市場監管部門要按照總局電子證件有關數據規范，加快建設和改造許可系統，2022年底前，實現發放標準化電子證件，并及時歸集至總局電子證照庫，記于市場主體名下。市場主體已經向市場監管部門提供過的材料信息、市場監管部門生成的電子證照材料，或者相關部門歸集至國家企業信用信息公示系統的信息，原則上要通過內部共享獲取，不再要求申請人提供。 

各地市場監管部門要提高政治站位，統一思想認識，切實發揮職能作用，認真貫徹落實《通知》要求，做好政策解讀、人員培訓、系統改造等工作，確保按時高質量實施改革工作。同時，要注意總結貫徹落實過程中的好經驗、好做法。對推進改革中出現的重大問題和情況，要及時上報總局。 

聯系人：登記注冊局 郭建廣 010-88650862 

信息中心 黃 迪 010-82261512 

附件:

1. 市場監管部門涉企經營許可事項改革清單 （2021年全國版）.docx

2. 市場監管部門涉企經營許可事項改革清單 （2021年自貿試驗區版）.docx

3. 市場監管部門深化“證照分離”改革信息技術方案.docx

市場監管總局

2021年6月26日

（此件公開發布）