中國質量新聞網訊 近日，江西省市場監管局制定發布《江西省數字經濟領域反壟斷合規指引》(以下簡稱《指引》)。旨在精準助力推進全省數字經濟做優做強“一號發展工程”，主動探索數字經濟公平競爭監管關口前移，著力引導全省數字經濟領域經營者增強反壟斷合規意識，建立反壟斷合規管理制度，提升反壟斷合規管理水平，培育反壟斷合規文化，促進數字經濟高質量跨越式發展。

《指引》共七章三十條，主要對制定的目的依據、適用范圍、基本概念進行了明確界定；從壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中三個方面，結合數字經濟特性和應用場景，分級對數字經濟領域的壟斷違法行為以及高風險行為等合規風險識別進行了列舉提示；從承諾合規、配合調查、提出與撤回承諾、積極舉證、豁免和適用除外、申請適用簡易程序、投訴和舉報等七個方面對數字經濟領域的經營者合規重點事項進行了詳細釋明；對倡導合規文化、引導行業合規、建立合規制度、開展合規培訓、評估合規風險、尋求合規咨詢與指導、處置合規風險和合規數字管理等相關合規制度建設內容開展了具體指導；最后對《指引》的效力、解釋和施行日期進行了必要說明?！吨敢穼σ龑Ш蛶椭鷶底纸洕I域經營者主動強化反壟斷合規意識，自覺依法合規經營，有效防范反壟斷風險，保障經營者自身合法權益，扎實推動數字經濟成為全省培育壯大經濟發展新動能、構建江西特色現代化經濟體系的主引擎具有廣泛而積極的影響。

對接新《反壟斷法》，凸顯數字經濟特性，突出系統性

伴隨數字經濟蓬勃發展，數字經濟領域的新業態、新模式不斷涌現，對推動經濟高質量發展、滿足人民日益增長的美好生活需要發揮了重要作用。數字經濟領域的經營者集數據、算法、平臺規則、區塊鏈技術等優勢成為集信息匯集、要素生產、資源配置、規則制定為一體的新型經濟中樞，互聯網平臺更是發揮著以多產業融合為特征、相關主體共同創造價值的生態功能，數字經濟日漸成為科技創新和賦能實體經濟的重要推動力。與此同時，數字經濟領域資本無序擴張和市場集中度越來越高的趨勢逐漸顯現，互聯網平臺等數字經濟領域經營者濫用數據、技術、資本等優勢實施壟斷行為排除、限制競爭問題日益凸顯，不僅損害眾多消費者的合法權益，而且嚴重破壞行業領域公平競爭的市場秩序，對經營者自身的長遠發展和社會發展均產生不利影響。針對這些突出問題，新修訂的《反壟斷法》對數字經濟領域反壟斷監管作出專門規定，回應了數字經濟發展新問題，為數字經濟高質量發展提供了堅實法治保障。作為促進新《反壟斷法》深入有效實施的重要方式和手段，《指引》堅持系統觀念，注重以新《反壟斷法》為依據，在深入把握數字經濟領域發展和反壟斷監管雙重規律框架下，從倡導經營者主體責任、提示經營者反壟斷合規風險、明確經營者反壟斷合規風險的識別路徑、厘清合規重點事項、倡導建立健全合規管理制度等多個層面，為數字經濟領域經營者全視野謀劃、全周期實施、整體性推進反壟斷合規經營提供較為具體明確的提示指導，力求為經營者投資興業、規范健康發展營造公平、透明、可預期的良好競爭合規環境。

深入合規場景解讀、貼近合規管理應用，突出操作性

數字經濟條件下，新技術新業態新模式層出不窮，數字經濟領域壟斷行為的表現場景同樣豐富多樣?！吨敢返闹贫▓猿忠磺袕臄底纸洕l展規律和運行實際出發，著眼解決新形勢下數字經濟合規經營的實際問題，在充分調研數字經濟產業、場景和賽道的基礎上，借鑒參考其他?。ㄊ?、區）以及國外主要司法轄區經驗，系統梳理數字經濟領域反壟斷合規的新情況、新問題和新難點，針對不同數字經濟場景下經營者合規事項和風險等現實場景，大膽探索分類分級的提示和引導方式，體現了較強的實踐應用價值。通過分層次、場景化、前瞻性的合規事項和風險等清單化的列舉和描述，將有助于數字經濟領域的經營者更加直觀地理解國內外相關反壟斷法律規定，更加便利地加強反壟斷合規管理，更加有效地防范境內外反壟斷風險，更加積極地參與國際競爭和合作，更加自信地實施自主創新驅動發展戰略。

強化經營合規意識，注重監管關口前移，突出指導性

數字經濟經營者主動落實反壟斷合規主體責任，是數字經濟發展的必然要求。秉持反壟斷監管執法新理念，構建高效、務實、管用的反壟斷合規模式，激發數字經濟領域經營者的反壟斷合規主體責任意識，服務全省數字經濟高質量跨越式發展，支持數字經濟領域的經營者在公平競爭中發展壯大，是制定實施《指引》的根本目的所在。一方面，通過執法實踐分析，由于反壟斷法律法規專業性強，合規管理要求高，相關領域經營者觸發反壟斷法律風險的重要原因，大多集中在對反壟斷法律認識和法律風險認知的缺乏上?！胺磯艛囝I域的一分預防勝過十分的救濟”，從經營者源頭提供一個科學高效務實管用的反壟斷法律風險預防指引，并提示經營者以加強自我管理方式自覺遵守反壟斷法律規定，是現代反壟斷法治預防體系的核心。另一方面，健全事前事中事后全鏈條監管是市場監管現代化的重要建設內容。事前監管重在立足反壟斷監管執法哨口前移，為經營者設置“紅綠燈”，開“綠燈”引導發展，鼓勵創新；亮“紅燈”明確規則、劃出底線。針對數字經濟領域經營者中較為普遍存在的反壟斷“紅線”意識不強、反壟斷合規制度不健全、反壟斷風險不預警、反壟斷合規管理績效不佳等突出問題，《指引》較為詳實地闡明厘清了數字經濟領域經營者可為邊界和競爭行為底線，不僅為經營者依法合規開展生產經營、選擇從正確“賽道”創新創業、保持健康可持續發展提供了相對精細的釋明和指導，進而為營造全省數字經濟領域公平競爭的市場環境提供了有力支撐，從而為全力打造順應人民美好生活向往的數字經濟有效市場貢獻江西力量。(通訊員 許居斌)