為進一步加強認證活動監管，規范認證活動，增強認證的有效性和公信力，根據《認證認可條例》和國家市場監管總局、省市場監管局關于認證活動監督檢查的年度工作安排，棗莊市市場監管局組織開展了2023年度強制性產品認證活動“雙隨機、一公開”監督檢查。現將檢查情況通報如下：

一、基本情況

本次檢查根據“雙隨機、一公開”監管工作原則，圍繞消費需求旺盛、關系群眾生命財產安全的產品，以電線電纜、家用燃氣器具、機動車輛及安全附件等強制性認證，主要針對獲證組織、認證機構等展開，在全市范圍內隨機抽取4家獲證企業進行監督抽查。

檢查按照“四不兩直”的原則，由監管人員、認證專家組成檢查組，通過查閱臺賬、實地查看相結合的方式開展現場檢查。重點檢查認證機構是否存在虛假認證、減少或遺漏認證程序，是否對認證的產品實施有效監督等問題；獲證組織是否存在買證賣證、偽造冒用、轉讓或不按規定使用認證證書和認證標志等問題；銷售單位是否存在銷售無證或證書實效產品、是否偽造、變造、冒用、買賣和轉讓認證證書和標志等問題。

從檢查的總體情況看，大部分認證機構基本能夠按照相關法律法規、認證規則的要求開展認證活動，對獲證組織開展監督審核；獲證組織基本能夠按照管理體系有效運行，規范使用認證證書和標志，認證行業基本能夠遵守強制性產品認證管理規定，整體狀況有了較大提升。

二、主要問題

(一)認證機構存在的主要問題

1.管理水平較差，認證規范性有效性不高。獲證組織關鍵項目檢測能力和設備要求不滿足認證要求等，認證證書標注的企業地址與營業執照不符。

2.未對認證過程作出完整記錄，未保留相應認證資料。審核記錄不能準確反映審核的實際情況，未保留完整的認證檔案材料，審核報告等文件遺漏認證人員信息、簽名和時間等。

3.認證機構跟蹤調查責任落實不到位。監督審核作用不明顯，通過工廠監督檢查不能及時地促進生產企業及時改進和規范生產等，未有效督促獲證組織持續保持認證條件，存在獲證組織地址、營業范圍等條件變化后未及時變更等情況，對獲證組織監督審核或內審的不符合項整改、驗證等情況跟蹤不足，問題糾治不到位，認證有效性存在不足。

（二）獲證組織存在的主要問題

1.部分獲證組織不能持續滿足認證要求。獲證組織質量保證能力不足、人員能力不足，設備配備及管理不規范、檔案管理不規范，認證標志使用不規范、產品過程檢驗記錄不完整等，生產用的原材料與認證的樣品存在差異。

2.部門獲證組織實際的管理運行和質量體系文件的要求不一致。獲證組織不能按照管理體系質量手冊和程序文件的要求去實施，“兩張皮”現象依然比較嚴重。

三、建議措施

（一）依法嚴肅處理。對本次檢查發現涉嫌存在違法違規問題的棗莊市內認證機構，由市市場監管綜合執法支隊進一步調查處理，涉及資質問題的由市局報上級部門進行處理；對發現涉嫌存在違法違規問題的外地市認證機構，由區（市）局統一處理。發現涉嫌存在違法違規問題的獲證組織，由其所在地區市市場監管部門進一步調查處理。

（二）督促做好整改落實。進一步加強對本次檢查發現問題整改情況的核實，實行問題清單銷號管理。對存在一般問題的獲證組織、銷售單位，由市局通報相關認證機構，督促其加強證后監督，保證認證有效性；對不能持續符合認證要求的，督促其及時暫停或撤銷認證證書。

（三）加大公開曝光力度。加快涉嫌違法違規案件的查辦進度，并做好宣傳和信息公開工作。對行政處罰機構等信息，要及時公開，并通過國家企業信用信息公示系統（山東）、信用中國（山東）等網站向社會公開公示，切實構建“一處違法、處處受限”的社會共治格局。

附件：棗莊強制性產品認證活動“雙隨機一公開”監督檢查結果

棗莊市市場監督管理局

2023年11月28日

附件

棗莊強制性產品認證活動“雙隨機一公開”監督檢查結果