截至2020年底，我國已累計實(shí)施汽車召回2191次，涉及缺陷車輛8256.25萬輛。面對日益龐大的召回數(shù)量，如何利用有限的行政資源有效監(jiān)督和評價生產(chǎn)者召回實(shí)施情況成為監(jiān)管部門面臨的新問題。

由國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回效果評估指南》（GB/T39603-2020），將于2021年7月1日起正式實(shí)施。

標(biāo)準(zhǔn)制定背景

缺陷汽車產(chǎn)品危及公共安全和公眾利益，監(jiān)督并落實(shí)缺陷產(chǎn)品召回是政府職能的應(yīng)有之義。截至2020年底，我國已累計實(shí)施汽車召回2191次，涉及缺陷車輛8256.25萬輛。面對日益龐大的召回數(shù)量，如何利用有限的行政資源有效監(jiān)督和評價生產(chǎn)者召回實(shí)施情況成為監(jiān)管部門面臨的新問題。發(fā)達(dá)國家利用高額的處罰、懲罰性賠償制度和完備的機(jī)構(gòu)設(shè)置對生產(chǎn)者形成無形的壓力，監(jiān)管部門無需耗費(fèi)大量精力開展召回實(shí)施監(jiān)督與效果評估。我國產(chǎn)品召回法律體系和監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置與其差距較大，召回立法雖已明確由監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織與生產(chǎn)者無利害關(guān)系的專家對消除缺陷的效果進(jìn)行評估，但缺乏理論指導(dǎo)和具體化、精細(xì)化的評估體系。

本標(biāo)準(zhǔn)是基于我國汽車產(chǎn)品召回16年實(shí)踐經(jīng)驗的總結(jié)，明確了具體的評估指標(biāo)與評判標(biāo)準(zhǔn)，給出了評估結(jié)果對應(yīng)的處置要求。

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容架構(gòu)

《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例實(shí)施辦法》（2015年11月27日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第176號公布，根據(jù)2020年10月23日國家市場監(jiān)督管理總局令第31號修訂），第三十四條規(guī)定：“市場監(jiān)管總局對生產(chǎn)者召回實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督或者委托省級市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)督，組織與生產(chǎn)者無利害關(guān)系的專家對消除缺陷的效果進(jìn)行評估”。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該條款要求，對召回實(shí)施效果評估方法做進(jìn)一步的細(xì)化和明確，使之更具可操作性。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容采用分節(jié)編排方式，共7節(jié)。

1. 范圍。給出了標(biāo)準(zhǔn)的用途和適用范圍。

2. 規(guī)范性引用文件。給出標(biāo)準(zhǔn)引用到的規(guī)范性文件。

3. 術(shù)語和定義。給出標(biāo)準(zhǔn)中使用到的11個術(shù)語及其定義。

4. 評估基本流程。給出評估主體和評估基本流程圖。

5. 召回效果評估模型。給出了評估指標(biāo)、相應(yīng)權(quán)重值及評估模型。

6. 召回效果評估過程。包括確定評估對象、信息與材料收集、召回合規(guī)性評估、召回活動實(shí)施評估、召回措施評估、召回活動滿意度評估和確定召回效果綜合評估結(jié)果。

7. 評估結(jié)果處置。給出生產(chǎn)者和市場監(jiān)管部門根據(jù)綜合評估結(jié)果可分別采取或制定的相應(yīng)處置策略與措施。

評估流程及指標(biāo)體系

汽車召回活動涉及生產(chǎn)者、消費(fèi)者和監(jiān)管部門三個相關(guān)方，評估基本流程如圖所示。

缺陷汽車產(chǎn)品召回效果評估基本流程

標(biāo)準(zhǔn)提出3個一級指標(biāo)和9個二級指標(biāo)。其中，一級指標(biāo)包括召回活動實(shí)施、召回措施和召回活動滿意度；二級指標(biāo)包括召回完成率指數(shù)、召回時效性、車主通知情況、召回范圍準(zhǔn)確性、召回措施實(shí)施一致性、措施有效性、措施次生影響、消費(fèi)者滿意度和召回監(jiān)督配合度。

評估指標(biāo)選取于生產(chǎn)者的階段性召回報告、召回總結(jié)報告等文件或用戶投訴等網(wǎng)絡(luò)信息。每個指標(biāo)數(shù)據(jù)來源都有據(jù)可查，盡量避免歧義。

評估結(jié)果處置

標(biāo)準(zhǔn)將綜合評估結(jié)果分為優(yōu)秀、合格與不合格三個等級。同時，標(biāo)準(zhǔn)給出綜合評估結(jié)果一票否決指標(biāo)。當(dāng)召回完成率指數(shù)值小于6或召回時效性指標(biāo)值為0或召回范圍準(zhǔn)確性指標(biāo)為0或召回措施有效性指標(biāo)為0時，需將綜合評估結(jié)果修正為不合格。

根據(jù)綜合評估結(jié)果，生產(chǎn)者和市場監(jiān)督管理部門可分別采取或制定相應(yīng)的處置策略與措施：

1. 針對召回效果綜合評估結(jié)果為優(yōu)秀的召回活動，生產(chǎn)者可以總結(jié)該召回活動的實(shí)施經(jīng)驗，結(jié)合經(jīng)驗制定或修訂內(nèi)部管理文件與操作手冊，并作為后續(xù)其它召回活動實(shí)施的依據(jù)。

2. 針對召回效果綜合評估結(jié)果為合格的召回活動，生產(chǎn)者可以整理分析進(jìn)一步提升的措施，并作為后續(xù)其它召回活動實(shí)施的參考。必要時，市場監(jiān)督管理部門可以要求生產(chǎn)者進(jìn)行整改與提升。

3. 針對召回效果綜合評估結(jié)果為不合格的召回活動，生產(chǎn)者和市場監(jiān)督管理部門需根據(jù)不同情形，分別提出處置策略和整改措施。生產(chǎn)者采取整改、實(shí)施補(bǔ)救措施、再次召回或擴(kuò)大召回等處置策略后，評估主體需按照評估流程再次進(jìn)行重新評估，直到達(dá)到合格及以上等級。

本標(biāo)準(zhǔn)是缺陷產(chǎn)品召回管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，針對生產(chǎn)者召回實(shí)施活動及時開展評估，對于預(yù)防和消除汽車產(chǎn)品缺陷可能導(dǎo)致的傷害，保障消費(fèi)者的人身和財產(chǎn)安全有重要意義。