廈門發布市場監管領域“免罰清單”

78項輕微違法行為將免受行政處罰

本報訊 （陳 永 江 岱）日前從廈門市市場監管局獲悉，該局近期出臺《廈門市市場監管領域輕微違法行為不予處罰實施辦法》（以下簡稱《辦法》），在福建省率先以市場經營“免罰清單”的形式，對78項輕微違法行為免于行政處罰。

根據《辦法》，對社會危害性較小，當事人已履行法定義務或本身無嚴重過錯，又能及時予以改正糾正的78項輕微違法行為免予處罰。這種做法被稱為“有溫度的執法”。

據了解，自商事登記改革以來，廈門市市場主體數量穩步增長，目前已達70.69萬戶。該市市場監管局相關負責人稱，很多企業在發展初期由于不熟悉法律法規，容易出現違法違規行為，這些行為多為無心之失。該局出臺《辦法》，既借鑒了上海、北京、深圳等地輕微違法行為免罰清單的做法，又結合了本地實際，充分體現了廈門特色。

《辦法》用清單的形式，明確了商事主體登記備案、商標、專利、廣告、電子商務、食品、藥品、醫療器械、產品質量、特種設備、計量、標準化、工業產品許可、認證、價格等15個領域的78項不予處罰輕微違法行為及其適用條件和法律依據。

按照《行政處罰法》過罰相當的原則，清單所列舉的輕微違法行為，有的是屬于程序違法，例如公司登記事項發生變更時，未依照相關法律規定辦理有關變更登記的，依法改正后，可不予處罰；有的是違法行為及時糾正，沒有造成危害后果的，例如生產、銷售的產品或者其包裝上的標識不符合法定要求，經營者主動改正或者在市場監管部門責令改正的期限內改正的，可不予處罰。

“清單完善了行政處罰自由裁量權，將不予處罰的事項具體化和標準化，給執法人員以明確指引。”該負責人表示，“有溫度的執法”一方面有利于市場主體放下包袱，及時糾錯，為其創業經營提供更加寬容的制度環境；另一方面也有利于統一執法尺度，進一步規范行政執法行為，提高執法效能，促進嚴格規范公正文明執法。

法律界人士表示，《辦法》首先強調的是寬嚴相濟的執法原則，對于不具有主觀惡意、危害后果較小的一般違法行為，通過監督整改等行政監管措施能夠及時糾正的，依法不予處罰，但同時，對觸及食品藥品安全、特種設備安全、產品質量安全底線，或故意生產經營假冒偽劣商品的違法行為，以及嚴重侵害消費者合法權益，具有主觀惡意，妨害了市場經濟秩序等違法行為，則依法嚴肅查處。

《中國質量報》