守正創新 砥礪前行

深圳民生計量工作在改革創新、推動高質量發展上爭當表率

近年來，深圳計量工作在改革創新試點和民生計量監管上取得了良好成效。深圳市是我國唯一同時承擔貿易結算用計量器具強制檢定管理制度、企業內部使用的最高計量標準器具管理模式、法定計量機構任務授權等多項計量改革試點工作城市，體現出上級主管部門對深圳計量工作的信任和期盼。深圳市農貿市場智能計量監管系統的應用，實現了監管方式由“貓抓老鼠”的被動處理投訴向“有的放矢”的精準監管轉變，受到市場監管總局、廣東省市場監管局充分肯定，得到多家媒體的關注報道，相關案例——“智慧+計量，作弊無處藏，市民暖洋洋”實踐活動入選深圳市60項“我為群眾辦實事”典型案例匯編。

深圳市市場監管局計量認證處處長郭力軍（左二）帶隊調研電動汽車充電樁計量檢定情況。

深圳市市場監管局的主要做法是：

一、聚焦“為何做”，在堵點痛點上選題

現行《計量法》已實施35年，原有的強制檢定管理模式給計量監管帶來了一定堵點痛點。主要表現為：一是貿易結算用計量器具產品質量長期穩定在較高水平，現行的強制檢定管理模式給企業和社會帶來較大的負擔。二是計量器具受使用環境、使用頻率等因素影響很大，現行強制檢定模式無法保證計量器具在檢定合格有效期內的穩定性。三是隨著計量器具的種類和數量不斷增加，強制檢定收費停征給財政帶來的負擔日趨沉重。以電動汽車充電樁為例，目前深圳建有約10萬個，目標2025年累計建成83.3萬個充電樁，如果按現行模式周期檢定，負擔非常沉重。為進一步優化營商環境，有效提升計量監管效能，在廣東省市場監管局的指導下，2020年11月，深圳市市場監管局向市場監管總局申請開展貿易結算用計量器具強制檢定管理制度改革試點。2020年12月，市場監管總局批復同意。

二、立足“控風險”，在方案編制上嚴格

嚴控計量風險是改革試點的底線，深圳市市場監管局在方案編制上做到了廣泛調研、充分論證。編制智能計量監管系統建設方案時，工作人員赴上海等多地考察相關或類似的智能計量監管情況，觀摩特種設備報檢預警系統和深圳交警違章監控系統，召開10多次論證會、協調會，全面論證系統建設的科學性和可操作性；編制強制檢定管理制度改革試點方案時，作為深圳市市場監管局重大行政決策事項執行；組織赴西安、寧波等地調研強制檢定管理情況，借鑒其管理經驗；多次赴企業現場調研、召開研討會，充分聽取供水供電供氣、電動汽車充電樁運營商等相關企業和強制檢定機構的意見和建議；及時向市場監管總局計量司、廣東省市場監管局匯報方案編制情況，接受上級部門指導。在通過深圳市政府網站公開征求社會公眾意見后，組織專家進行咨詢論證、風險評估，并開展公平競爭審查、合法性審查。試點方案歷經7次征求意見、7次修改，經深圳市市場監管局局務會議審議通過后出臺發布。

三、圍繞“怎么做”，在方式方法上創新

一是依托在線監測，開展抽查檢定。基于智能電子秤的智能計量監管系統上線以來，實現了農貿市場在用計量器具信息、檢定數據、交易數據等內容的可視化、電子化管理。目前，深圳全市已有136家農貿市場6575臺智能電子秤接入系統，每天采集計量數據約25萬條。改革試點期間，深圳市市場監管局根據智能電子秤配置率、接入智能計量監管系統的在線率、上周期檢定合格率等情況，綜合設定抽查比例。二是線上線下并行，尋求監管最優解。考慮到電動汽車充電樁運營企業基本都建有數據采集和應用平臺，用于上傳數據供充電結算使用，深圳市市場監管局選取8家充電樁運營商的19個示范站/示范點，采集上傳充電樁及充電過程數據，迭代完善電動汽車充電樁遠程計量系統，探索實踐“現場檢定和大數據分析相結合”“線上遠程計量保證、線下檢定合格判斷”兩種計量監管新模式，努力尋求充電樁強制檢定監管工作的最優解。三是分析運用數據，支撐計量智慧監管。建立強制檢定月度年度分析報告制度，在常規統計分析的基礎上，重點評估不合格計量器具的不合格指標、品牌等狀況，提高強制檢定數據實效性。基于計量數據在線監測、強制檢定結果以及不合格率較高計量器具相關情況，綜合評估計量狀況，為計量智慧監管提供有力數據支撐。

四、確保“做得好”，在組織實施上加強

優化法制環境，充分發揮特區立法權在解決深層次矛盾、突破改革發展瓶頸方面的優勢，擬修訂《深圳經濟特區計量條例》，將“抽查檢定”與傳統的“只做首次檢定”“周期檢定”共同列為強制檢定的方式。穩步推進試點，按4個階段任務分步穩妥推進。當前階段，分別選擇傳統、新興領域具有代表性且在線監測方面有著初步經驗的農貿市場電子秤、電動汽車充電樁等計量器具進行試點。壓實各方責任，該局計量認證處以及轄區市場監管局、計量檢定機構、行業學會等相關單位分工協作，加強宣傳引導，逐步建立健全以信用為基礎，規范有序、順暢高效的計量智慧監管體系。

回望層巒疊嶂，前瞻萬水千山。接下來，深圳市市場監管局將認真貫徹廣東省計量工作會議精神，深入推進各項計量改革試點工作，持續提升民生計量總體水平，努力打造計量治理體系和治理能力現代化深圳樣本，為廣東省乃至全國計量事業快速發展作出新的貢獻。 

調研電能表強制檢定和在線狀態評價情況。

（深圳市市場監管局計量認證處）

《中國質量報》