優化營商環境 提升質量水平 激發市場活力

全國市場監管系統在推動高質量發展中展現擔當作為

□ 本報記者 徐建華

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。為推動貫徹落實這一首要任務，全國市場監管部門如何在以高質量發展全面推進中國式現代化的進程中展現擔當作為？8月16日，國務院新聞辦公室舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會，市場監管總局相關司局負責人在發布會上給出了答案。

維護公平競爭市場秩序

公平競爭是市場經濟的核心，也是推動高質量發展的重要保障。據市場監管總局競爭協調司司長周智高介紹，近年來，市場監管總局在規范市場競爭行為上持續發力，切實維護公平競爭市場秩序，主要開展了3個方面的工作。一是深化重點領域反壟斷監管執法。2022年以來查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件60件，罰沒金額超過25億元，推動市場競爭秩序穩步向好。二是做好經營者集中反壟斷審查。2022年以來審結經營者集中案件1900余件。三是支持指導經營者加強反壟斷合規建設。國務院反壟斷反不正當競爭委員會4月修訂發布《經營者反壟斷合規指南》，市場監管總局還發布了《經營者集中反壟斷合規指引》，舉辦一系列的反壟斷合規系列講堂，支持和指導經營者加強合規管理。

近年來，市場監管部門圍繞建立信用記錄、實施信息公示、推行守信激勵和失信懲戒、開展信用風險分類管理等工作，加快經營主體信用建設。

目前，越來越多的經營主體也開始關注自身的信用狀況。市場監管總局一方面持續深入開展深化信用提升三年行動，實施信用培育，推廣信用承諾，持續推動經營主體信用水平提升。另一方面逐步完善信用修復協同聯動工作機制，實現信用修復結果信息共享、互認，著力解決“多頭修復”“重復修復”問題。此外，市場監管總局不斷豐富信用監管工具箱，實施包容審慎監管。

加強質量支撐和標準引領

3月，市場監管總局聯合七部門印發《以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動方案》，啟動新一輪標準提升行動。市場監管總局相關負責人透露，計劃在今明兩年內完成294項重點國家標準的制修訂工作，通過標準制定實施和配套政策支持，更好支撐設備更新和消費品以舊換新。目前，294項國家標準已全部立項，并已發布55項，涉及能耗能效、污染物排放、安全生產等多個領域，這些標準在推動設備更新和消費品以舊換新方面發揮了關鍵作用。

構建高水平質量基礎設施是《質量強國建設綱要》作出的重要部署，市場監管總局質量發展局局長劉三江介紹說，在優化管理方面，市場監管總局致力于構建高效權威的國家質量基礎設施管理體制。通過推進標準化管理改革創新，優化政府標準和市場標準的二元結構，著力激發市場自主制定標準的活力。在能力建設方面，我國國際互認的校準測量能力已達到1879項，居世界前列。建立了202項國家計量基準，發布了2056項國家計量技術規范。目前，已發布的國家標準超過4.5萬項，構建起具有中國特色的新型標準體系，實現了對一二三產業和社會事業的全域覆蓋。在提升服務效能方面，市場監管總局深入開展了多項質量基礎設施助力行動，推動質量基礎設施服務效能在各行各業持續釋放。

今年年初，市場監管總局部署質量強企、質量強鏈、質量強縣3項重點工作，從點、線、面3個層次推動高質量發展。目前，在質量強鏈方面，主要聚焦集成電路、人工智能、量子信息、新能源汽車等重點產業鏈質量提升需求，部署146項攻關任務，強化對重點產業鏈的質量支撐，目前已取得階段性成果。質量強企、質量強縣方面均已形成培育建設工作方案和指標體系，正逐步在全國范圍內鋪開。 

優化監管服務助力經營主體高質量發展

對企業亂收費既加重企業負擔，又損害營商環境。市場監管總局綜合規劃司負責人王國偉介紹說，今年，市場監管總局深入開展涉企違規收費專項整治行動，最大程度發現和解決問題。專項整治行動取得積極成效，目前共檢查各類單位4.48萬家、立案1253件，督促退還違規收費3.93億元。

王國偉還介紹說，今年以來，根據國務院部署，市場監管總局會同有關部門針對企業信息變更、企業注銷和開辦餐飲店3項群眾經常遇到的、涉及部門比較多的事項，推行“高效辦成一件事”改革，企業信息變更環節由7個壓減到1個，提交材料減少13份，審批時間減少6個工作日。企業注銷辦理環節由10個壓減到4個，普通注銷辦理時間由原來最快70天縮短為目前最快46天，其中還包含了法定公告期45天。

當前，互聯網平臺已經成為人們工作和生活的重要組成部分，其規范健康的持續發展成為社會普遍關注的焦點。市場監管部門高度重視這一領域，從構建國家競爭新優勢的戰略高度，堅持發展和規范并重，積極支持平臺企業在促進創新、增加就業和國際競爭中發揮重要作用。

市場監管總局相關負責人介紹說，今年以來，圍繞“618”促銷活動的規范、電動自行車安全治理等關鍵領域，市場監管總局組織召開了6次平臺企業合規推進會，持續開展網絡市場監管促發展保安全專項行動，特別是在重要時間節點下發合規提示，確保平臺經濟領域的市場環境規范有序，為各類經營主體的高質量發展提供保障。

在標準化工作方面，市場監管總局指導發布《大數據標準化白皮書（2023版）》，發布35項與數據要素流通關鍵環節密切相關的國家標準、22項電子商務質量監管國家標準；不斷完善電子商務標準體系、跨境電商等重點領域的標準制修訂，推進電商質量信息追溯、電商發展評價等標準的研制等。

此外，在監管手段上，市場監管總局完善市場監管領域的智慧監管規則，初步形成及時感知、快速反應、系統監管、主動服務、融合共治的智慧監管體系和模式。目前，正在加快國家網絡交易監管平臺建設，提升平臺經濟領域重大風險的預警和應急處置能力，確保平臺經濟的健康發展。

個體工商戶是非公有制經濟的重要組成部分，市場監管部門將在完善制度措施方面持續發力，正在研究制定《個體工商戶促進發展和規范登記管理規定》，更好支持個體工商戶長遠發展；將在推動政策落實方面持續發力，全面推進個體工商戶分型分類精準幫扶；將在創新服務舉措方面持續發力，繼續開展“全國個體工商戶服務月”活動，開發建設“全國個體工商戶發展網”，為個體工商戶提供多樣化、市場化、常態化服務。