將小作坊提升改造進行到底

——食品加工小作坊創新監管的甘肅實踐

中國質量新聞網訊 生產設備簡陋、環境衛生差、從業人員法制意識淡薄一直都是食品小作坊的詬病。它考驗著老百姓的餐桌安全，也給市場監管帶來了嚴峻挑戰。如何打造高標準食品加工小作坊，有效規范食品加工生產經營行為，確保消費者能夠吃上安全放心的食品，對此，甘肅省市場監管局突破傳統監管模式，積極探索新形勢下的新方法，經過一年多奮戰，如今食品小作坊實現了“脫胎換骨”大變樣：全省15132戶食品小作坊完成規范提升改造6157戶，升級改造為食品生產企業的18家，建立食品小作坊集中加工基地42個。

強化服務助推提檔升級

作為普遍存在并且由來已久的生產方式，小作坊真正要擺脫小、散、亂的整體現狀，最有效的途徑是向大、聚、整上靠攏，加強小作坊綜合治理和規范提升，是新形勢下提高食品安全水平和人民群眾獲得感的重要舉措。

2019年，甘肅省市場監管局印發了《甘肅省食品小作坊綜合治理三年提升計劃（2019-2021）》，集中開展整治行動，從生產加工環境、工藝流程、加工業態等方面進行全面摸底排查，分類建立了食品小作坊“一坊一檔”基礎檔案，詳細掌握了小作坊的數量、產品種類、基本條件、質量安全狀況等，確定了使一批規模型食品小作坊向生產企業發展，食品小作坊生產經營向集中化發展，地方特色小作坊向品牌化發展的路子。

省市場監管局將“明廚亮灶”“食品生產透明車間”“陽光倉儲”整合到“隴上食安”智慧監管平臺。目前有548家食品小作坊加入該平臺，將小作坊從“幕后”搬向“臺前”，接受社會監督，讓違規生產、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑的行為在一定程度上杜絕，保障了食品小作坊的食品安全。

張掖市探索實施“設計流程布局、提前介入規范、嚴把審查關口、檢測技術介入、追溯平臺倒逼、強化日常監管”等措施，重點突破，穩步推進，設計制作了13種不同業態小作坊流程布局圖，嚴格按照加工區域、原輔料（庫）、洗消間（區）、“三分離”標準改造經營場所。全市1871戶小作坊規范提升改造349戶，升級改造為食品生產企業的小作坊7家。

岷縣對具有行業代表的豆制品、手搟粉等9大類22家食品加工小作坊建立了生產記錄和銷售臺賬，完善了電子一票通開票制度，為全縣各類食品加工小作坊規范化、標準化生產樹立了標桿。

民勤縣對所有小作坊進行“戶籍化”管理，嚴格落實“一證一照一書一牌”（小作坊登記證、營業執照、食品安全承諾書、從業人員健康狀況和信用信息公示牌）管理制度，實施分級分類管理，依法取締不符合條件的小作坊36家，改造提升146家，實現“打擊取締一批、規范發展一批、轉型升級一批”的整治目標。

疏堵結合打造社會共治格局

小作坊彰顯大智慧，關乎大民生。讓小作坊在陽光下生產，是落實食品安全“四個最嚴”要求的具體表現，克服加工食品“憑感覺、靠經驗”的落后觀念，就要抓好小作坊從業者的教育和培訓，督促落實好食品安全主體責任，建立健全食品安全管理的基本制度和食品安全風險防范是必備措施。

眼下，甘肅正全力培育打造100家“省級示范食品小作坊”，實現“一縣一示范”“一類一標桿”，力爭形成可復制、可推廣的示范典型，通過以強帶弱、以大帶小、以新帶舊、以好帶差的示范帶動方式，督促小作坊共同達到“管理制度規范、生產條件規范、過程控制規范、生產記錄規范、信息公示規范”的要求。鼓勵小作坊聯小做大，統一品牌、統一管理、統一標準、統一檢驗。從品牌、標準、名特優食品作坊、非遺保護、中華老字號等多維度，推動食品小作坊從“加工價值”向“品牌價值”“文化價值”的核心競爭力提升，對標全面建成小康社會任務，把小作坊升級改造、集約發展、品質提升、品牌創建與實施鄉村振興戰略、建設美麗鄉村緊密結合，通過投入支持、政策扶持，加快推進小作坊轉型升級。

重拳出擊勇于亮劍打“黑”

“黑作坊”是食品加工小作坊提升改造路上的絆腳石。

“要全力保障小作坊提升改造的成果”，省市場監管局副局長王慶邦在近期召開的全省食品生產企業落實企業主體責任工作推進會上下了“死命令”：要對食品加工“黑作坊”，堅持零容忍出重拳，保持高壓態勢，發現一處取締一處，嚴懲違法犯罪行為。對制售假冒偽劣食品、使用非食品原料、超過保質期的食品原料、回收食品作為原料加工食品、濫用食品添加劑等違法行為，嚴厲查處，重拳打擊。對無證無照，生產設備簡陋、工藝落后、衛生條件差、達不到食品生產要求，又不愿意改造的生產主體，一律停業整頓，直至取締。

據統計，自去年開展食品小作坊綜合治理以來，全省系統已立案查處和關停573家軟硬件設施較差、不符合登記條件食品小作坊，依法取締和查處生產加工黑窩點96戶。

改造提升多方收益共贏

提起改造提升后的效果，張掖市高臺縣小毛酸奶加工坊老板小毛的喜悅之情難以言表，他說：“原本小作坊的競爭就很激烈，今年在縣市場監管部門的指導下，根據小作坊提升改造要求，投資14萬元，擴大生產規模，購進風淋門、滅菌機、發酵柜、高溫消毒柜等設備，通過標準化的生產流程，以牛奶、菌種和白砂糖為原料，不放任何添加劑、防腐劑，制作保質期一周的原味酸奶，備受消費者的青睞，預計年純利潤達到10萬元。”

“小作坊提升改造有利于提高經營者的主體責任意識，建立其品牌意識，不但會讓經營者信心滿滿，還會讓消費者放心。”高臺縣市場監管局相關負責人說，截至目前，全縣已完成120家食品加工小作坊提升改造。同時，對有升級空間的食品加工小作坊開展幫扶指導，引導其向產業化、規模化、企業化、品牌化方向發展，已建成非發酵豆制品、糕點類制品等準生產加工企業3家，涌現出了“羅城面筋”“鄉里娃”等知名地方特色食品。（張蘭周 馬計 楊柳崗）