中國質量新聞網訊 《上海市檢驗檢測條例》是我國第一部專門用于全面規范檢驗檢測機構和行為的地方性法規，自2017年1月1日實施以來，市市場監管局聚焦規范市場秩序，不斷優化營商環境，持續推動本市檢驗檢測行業高質量發展。

優化審批服務 激發市場活力

市市場監管局全面深化檢驗檢測機構資質認定改革，整合計量認證與資質認定，完善“通用要求+行業特殊要求”的資質許可模式。積極落實“一網通辦”“雙減半”“告知承諾”等便民政策，優化行政審批程序，大幅節省評審時間，降低機構制度性交易成本，構建統一規范、便利高效的資質認定許可環境。

1.告知承諾率先實施

在全國率先實現資質認定告知承諾制度的全面實施，覆蓋全部申請類型、適用領域和地域范圍，將原來3個月的評審等待期，縮短為最快在申請當日即可拿證，改革經驗被市場監管總局復制推廣到全國實施。便利機構取證的同時，開展告知承諾后續監管工作，建設完成后續監管信息化系統，形成告知承諾制度閉環。《條例》實施以來，共計1594家次機構通過告知承諾制度辦理資質認定許可。

2.聯合評審覆蓋更廣

市市場監管局會同市司法局、市農業農村委、市衛生健康委、市氣象局等部門對相關領域檢測機構建立了聯合現場評審制度，實現“一次申請、一次評審、分別發證”，有效減輕機構評審負擔。

3.全程網辦全面啟用

檢驗檢測機構資質認定依托全市“一網通辦”辦理平臺，啟用告知承諾電子印章（簽名），實行“不見面審批”，實現資質認定許可事項全程網辦和資質認定證書及檢驗檢測能力附表的電子證照應用。創新實施“遠程在線評審”，疫情防控期間確保有關機構及時承接國務院下達的緊急醫用防護用品的質量抽檢任務。

4.審批流程持續優化

對申請資質認定復查采取書面評審方式，對法定代表人、最高管理者、技術負責人三類人員變更實行機構自行修改，持續推動現場評審規范化工作。結合“雙減半”工作要求，實現資質認定許可申請材料數量壓縮50%以上，常規流程許可事項承諾辦結時限壓縮到8天，實現資質認定的39項具體許可事項中的24項許可事項“零材料提交”。

健全治理體系 提升監管效能

市市場監管局不斷完善行業治理體系，持續提升行業治理能力，建立健全跨部門、跨區域監管執法聯動響應和協作機制，積極運用互聯網、大數據等智慧監管手段，監管方式和手段不斷創新，監管力度和效能顯著提升，有力維護了檢驗檢測活動的公信力。

1.監管體系持續完善

落實屬地化監管職責，建立了縱向到底、各司其職、分級管理、有效聯動的市、區、街鎮三級檢驗檢測監管體系。加強部門間聯動協作，市市場監管局會同公安、司法、生態環境等九個部門建立了“六聯合”工作機制，打造“重點領域聯管、監管執法聯動、市場信息互通、檢查結果互認”的協同監管格局，有效克服單部門執法權限和執法資源的監管局限。加強長三角區域監管協作，出臺《長三角一市三省檢驗檢測行政處罰裁量規則》，統一監管尺度。

2.監管方式與時俱進

構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加強信用監管，建立檢驗檢測機構信用等級評價制度，在監管方式等方面采取差異化措施，“對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸”。開展能力驗證和盲樣考核，督促并幫扶機構提升檢驗檢測能力水平。提升數字化監管能力，建立檢驗檢測信息平臺，實現全過程溯源管理。

3.監管成效顯著提升

加大違法行為查處力度，《條例》實施以來，各級市場監管部門聚焦重點領域、重點環節，強化執法監督。對嚴重違法機構或者不再符合資質許可條件的，同時采取了撤銷、暫停資質許可證書的嚴厲措施。加強違法失信懲戒，檢查情況與行政處罰信息依法納入“信用上海”和國家企業信用信息公示系統，對出具虛假報告的機構，依法列入嚴重失信企業名單。規范許可評審及監管執法行為，嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，做到“檢查有記錄、線索有移交、問題有反饋”，切實織密對違規違法機構的懲處防線。

提升技術能級 推動行業發展

截至2021年底，本市共有檢驗檢測機構1226家，較2016年底增長32.1%；全行業實現業務收入331億元，較2016年增長84.6%，年均增長率13%；戶均收入連續多年排名全國第一，以占全國2.4%的機構數創造了超8%的業務收入。

1.市場化改革取得新進展

支持社會力量進入檢驗檢測行業，市場主體逐步發生結構性改變，企業制機構數占比已達82.6%。民營檢驗檢測機構迎來大發展，科研院所實現轉企改制，市場活力和市場競爭力持續提升。政府部門購買服務進一步開放，營造各類所有制市場主體一視同仁、公平競爭的市場環境。

2.國際化發展實現新突破

國際知名檢驗檢測機構大中華區總部及國際檢驗檢測認證理事會中國代表處落戶上海。第83屆IEC（國際電工委員會）大會于2019年10月在上海召開。上海自貿試驗區與國家認監委簽署了《共同推進自貿試驗區認證認可檢驗檢測工作合作備忘錄》，成立上海自貿試驗區“一帶一路”技術交流國際合作中心。

3.專業化提升達到新水平

圍繞本市戰略性新興產業和先進裝備制造業布局，在機器人、汽車電氣化、工業互聯網等領域建成51家國家質檢中心。首批國家藥監局公布的45家國家重點實驗室中，上海市有8家入圍，位居各省市之首。組織開展檢驗檢測創新案例征集評選活動，支持檢驗檢測機構積極參與標準制修訂。推動檢驗檢測行業數字化轉型，舉辦“上海檢驗檢測數字化轉型發展論壇”。

4.集約化整合形成新格局

截至2021年底，本市規模以上檢驗檢測機構數量有424家（占比34.6%），業務收入占比高達92.7%；全市業務收入超億元的機構達到66家，行業集中度指數達到15.9%，高于全國和全球行業集中度。浦東、徐匯、閔行、靜安、嘉定五區依托區位發展優勢，實現全市近三分之二的業務收入。部分上海本土檢驗檢測企業成功上市，龍頭帶動作用有效發揮。

5.推動規范化發展呈現新面貌

加強機構自身能力建設和質量管理，確保檢驗檢測數據、結果的真實、準確、完整，不觸碰《條例》劃定的行為底線。履行重大信息報告義務，在發現被檢對象不符合法定要求或者強制性標準，可能存在嚴重危害環境或者公共安全情形時，及時向相關行政管理部門報告。落實新錄用人員信用記錄查詢義務，并在內部建立和不斷完善人員培訓考核制度，確保檢驗檢測人員具備相應的專業技術能力。（供稿：上海市市場監管局）