護航新城崛起 唱響春天故事

——深圳市市場監督管理局深汕監管局助力轄區高質量發展紀實

□ 傅江平 許創業 張旭陽

深圳市深汕特別合作區（以下簡稱深汕合作區）是深圳的一塊“飛地”，地處粵東的紅海灣畔，面積468.3平方公里，海岸線長50.9公里，距深圳東部60公里。雖然時令已立冬，但這里依然是一片熱火朝天的景象：深汕比亞迪汽車工業園二期項目、深汕工業互聯網制造業創新基地、深汕科技生態園、深汕灣機器人集聚區等一批重點項目正如火如荼推進。推土機、挖掘機發出陣陣轟鳴，運輸車輛往來穿梭，一個又一個重大項目拔地而起，讓人仿佛回到了深圳初創時期激情燃燒的歲月。一個宜業宜居宜游的田園都市、一座世界一流的汽車城，猶如大海中即將升騰的朝陽，呼之欲出。

落后與崛起同在，困難與希望共存，作為第一批進駐深汕合作區的政府職能部門，深圳市市場監督管理局派出了精兵強將，建立深圳市市場監督管理局深汕監管局（以下簡稱深汕監管局），他們以維護良好的市場秩序、保障民生福祉、助力產業經濟發展為使命，在日復一日的辛勤工作中積累了開拓進取的勇氣，又在年復一年的堅守中收獲了成功的喜悅。

對標深圳構建一流營商環境

2022年，深圳市委市政府給予深汕合作區新的重大使命：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央和省、市決策部署，以建設宜業宜居宜游的田園都市為目標，聚焦“區域協調發展示范區、鄉村全面振興示范樣板”兩個定位，堅持“以車聚產、以產興城”，走以城帶鄉、以工哺農、產城鄉融合之路，奮力打造世界一流汽車城，加快建設新時代區域協調發展的生動范例和創新典范。

2022年6月15日，深汕監管局召開優化營商環境工作推進會。

建立良好的市場經濟秩序和良好的營商環境，是打贏這場“飛地崛起戰”的首要任務。深汕監管局立足深圳市在營商環境改革上的優秀經驗，印發《深圳市深汕特別合作區實施與深圳“同城同質同效”營商環境行動實施方案》，提出積極探索符合轄區實際的市場監管新思路、新舉措，打造與深圳“同城同質同效”的營商環境。他們用8個月時間組團下沉到市場一線，對轄區市場主體展開摸底排查，累計找回市場主體534家，變更換照754家，注銷367家，載入經營異常名錄1284家，為營商環境實施方案的推進提供了重要的數據支撐。

為了快速激活創業創新的市場活力，深汕監管局多策并舉，努力推進。一是基本建成“1+8”行政審批便民服務體系，以區行政服務大廳為核心，在全區4鎮設置8個市場監管便民服務點，覆蓋所有村社，大大便利群眾辦事創業。二是推出全程免費幫辦服務，在深汕合作區行政服務大廳設置市場監管“幫辦服務專窗”及幫辦專員，手把手、面對面、端對端幫助市場主體完成許可注冊業務申請。今年以來，深汕監管局幫辦服務專窗已為過千家市場主體提供幫辦服務。三是率先獲得深圳市監管局106項行政審批事項的承辦權限，并成為首個獲得這些承辦權限的轄區局。四是推進企業開辦便利化改革，助力深汕合作區“開辦企業專窗”正式啟用，實現一個窗口辦理商事登記、刻章備案、涉稅等事項；設置“重點企業服務專窗”，為重點企業開設綠色通道。今年以來，重點企業服務專窗已服務轄區重點企業29家次。

深汕監管局在營商環境優化中打出的上述“組合拳”，大大提升了企業和資本進駐的便利度，持續優化的營商環境更有效化解了產業轉移和招商引資中經常遇到的“水土不服”等問題。2020年1月至今，深汕合作區商事主體數量從5900余戶增加至8400余戶，增長42%；企業數量從1800余戶增加至3300余戶，幾乎翻一番，增速遠高于個體工商戶增速。優越的營商環境加上廣闊的土地空間，讓深汕合作區成為越來越多優質產業進駐和轉移的優選地。

深汕監管局在服務外來產業進駐的同時，緊緊圍繞轄區實際，在大安、小漠等4地設置便民服務點，破解深汕合作區地域較廣導致的群眾往來辦事不便難題；推行食品經營許可“證前”服務，試點推廣遠程視頻審查；建立“個轉企”一站式服務工作機制，推進“個轉企”工作全面開展；加強“小個專”黨建工作，將監管創新轉化為發展紅利，讓群眾少跑腿、易辦事。深汕監管局還持續強化便民利企政策宣傳引導，制作便民服務體系、電子照章、一照通行等方面的宣傳資料，提升企業、群眾的辦事體驗，轄區高質量發展沃土不斷植厚。

創新服務助推產業強勢崛起

從雜草叢生的荒蕪之地，到高新技術產業集聚區，從對口幫扶的產業轉移園，到正在崛起的智造新城，一路走來，以產興城始終是深汕合作區發展的主旋律。近年來，深汕合作區黨工委、管委會堅持以發展實體經濟為中心，著力構建“一體兩翼”產業格局，聚焦智能網聯汽車、智能機器人、新能源三大主鏈，加速構建“6+4”現代產業體系，繪就深汕合作區現代化產業新城藍圖。

2022年4月26日，在世界知識產權日當天，深汕合作區首個知識產權保護工作站揭牌，實現“零”的突破。

深汕監管局開展“5.20世界計量日”進校園趣味宣傳活動。

深汕監管局相關負責人表示，產業經濟的高質量發展必須以完善的質量基礎設施服務作為支撐。但是，在深汕合作區處于大開發、大建設的初級階段要達成這一愿景必須深度對接深圳市現有的質量基礎設施服務資源。一方面，深汕監管局主動對接深圳市內檢驗檢測、許可審查、認證認可等專業組織機構，為深汕合作區市場主體提供市場監管綜合技術服務；另一方面，推動建立深汕產品學校，引入深圳市內專業資源打造“一站式”企業服務平臺，為轄區企業提供產品質量、標準、認證、檢測及知識產權等綜合服務，幫助企業高質量發展。已指導近20家企業對標世界標準，在培育企業標準“領跑者”的道路上跨步前行。

考慮到深汕合作區距離深圳市區較遠，很多企業往返兩地辦理設備設施送檢業務非常不便，深汕監管局主動作為，依托“深汕產品學校”平臺優勢，收集企業需求，共組織協調深圳市檢測院等檢測機構7次“上門服務”，深入企業一線檢定強制檢定計量器具1451臺次。相關工作有效縮短了檢定工作周期和流轉程序，提高了計量器具強制檢定覆蓋率，保障了轄區企業計量器具按時完檢，獲得相關企業一致好評。為營造誠信經營氛圍，規范標準計量行為，引導行業自律，創建誠信商圈，深汕監管局通過前期摸排、政策宣貫、商戶納管、上門檢定等，成功建立了轄區首條“誠信計量示范街”。

完善知識產權運用保護服務體系，激活轄區創新活力。2022年4月，深汕監管局揭牌成立轄區首個知識產權保護工作站“深汕特別合作區商會知識產權保護工作站”，在該領域實現“零”的突破。深汕監管局積極走訪企業開展知識產權工作指導，組織舉辦線下沙龍，為深圳瓏璟光電科技提供專利獎申請指導，為廣東海輝食品公司解決商品條碼證書遷入問題等，相關工作贏得來自企業的高度好評。

深汕監管局在深入企業一線了解企業個性化需求之后，創立服務企業“1+1+N”新模式，創新“周四組團服務企業日”活動，每周四由局領導和業務科室組成綜合服務團隊，為企業提供市場監管一攬子服務。截至目前，該局通過對轄區重點企業走訪調研，共收集需求67個，并全部予以妥善解決。

多項產業高質量發展的監管服務，助力實現轄區經濟的繁榮發展。今年上半年，深汕合作區GDP達34.66億元，同比增長6%，增速位居深圳市前三；全社會固定資產投資增速達22.2%，招商引資能力持續向優。2019年至今年8月，深汕合作區專利授權量從33件增長至513件，增長超過10倍。

越來越多企業通過入駐深汕合作區獲得良好發展。顯控科技2019年將生產基地遷到深汕合作區，實現快速發展，2021年公司實現約2億元的銷售額，今年以來訂單增長了60%。從深圳遷到深汕合作區的深圳瓏璟光電技術于2020年8月投產，2021年公司產值同比增長2倍。更可喜的是，越來越多企業和創業者紛至沓來，在這里“安營扎寨”，大展身手。

克難勇進守住安全底線

平坦整潔的瀝青混凝土道路、拔地而起的花園小區人才住房、按照深圳標準打造的九年一貫制學校、加快建設中的首個三級綜合醫院……一幅幅嶄新畫面，讓曾經的偏遠小鎮成為矚目焦點。當下的深汕合作區，已經從依托深圳向融入深圳的目標堅實邁進。以全方位融入深圳一體化發展為目標，深汕合作區在產業經濟高質量發展的同時，在民生福祉、醫療、教育等方面也逐漸向深圳看齊。

食品安全、藥品安全、特種設備安全和產品質量安全等，事關群眾生命健康，是民生幸福的基礎，也是經濟發展的“高壓線”。近年來，深汕監管局在做好疫情防控的基礎上，始終把“三品一特”放在工作首位，對標深圳完善轄區市場監管體系，全力筑牢“1+4”安全防線，交出了一份令人滿意的民生答卷。

深汕監管局特設科聯合監管二組前往黃記建筑材料部，開展叉車安全專項整治行動。

食品藥品安全水平持續向好向優。深汕監管局對標深圳持續健全深汕合作區食藥安委工作機制，明確深汕合作區食藥安委（辦）、各相關部門食品藥品安全工作職責，逐步構建起權責清晰、齊抓共管的食品藥品安全責任體系。深入開展食品藥品安全專項行動，針對食品生產、嬰幼兒配方食品、校園食品、工地食堂、農村假冒偽劣食品等領域持續整治，持續開展疫情防控藥品重點品種、無菌和植入性醫療器械等領域專項整治行動，成效明顯。推動轄區首個熟食中心“深汕西熟食中心”揭牌運營；食品領域重點單位培訓考核覆蓋率達100%，排名全市第一。

特種設備安全治理不斷深化。深汕監管局印發《深汕局特種設備安全監察工作指引》，指引相關工作人員有序、規范、高質、高效開展特種設備安全監察工作。今年以來，該局開展未辦理使用登記特種設備大排查、電梯安全隱患專項排查整治等專項檢查行動，下達特種設備安全監察指令書29份，查封設備12臺，移交案源3宗；配合深圳市特種設備行業協會專家深入企業開展特種設備標準化評價工作，開展特種設備業務知識培訓、電梯安全進校園宣傳活動、電梯應急救援技能競賽決賽等，召開電梯無紙化維保工作推進會、特種設備管理使用安全告誡會及特種設備安全管理和使用知識宣貫活動，有效提升安全生產意識。

工業產品質量安全監管持續加強。近年來，深汕監管局對電動自行車、燃氣器具、鋼筋、成品油、兒童和學生用品、電線電纜、塑料制品等重點監管產品持續開展專項整治行動，動態更新重點監管產品臺賬清單，制定產品質量抽檢計劃，逐漸構建起完善的工業產品質量監管工作體系。深入開展打擊非法成品油專項整治工作，該局牽頭，聯合公安等部門核查處置非法成品油舉報線索10余起，開展“油我話事”成品油質量突擊檢查活動，形成“快速檢驗+監督檢查+執法聯動”監管機制，轄區工業產品質量水平持續提升。

創新市場監管體系，執法辦案力度持續加大。為了破解深汕合作區體制機制尚未理順導致不具備設立監管所條件帶來的難題，深汕監管局設立兩個監管組，先行履行部分基層監管所職責，使得基層監管能力明顯提升。其中，開展“管辦分離”改革工作，形成“1+1+5”深汕特色“管辦分離”模式。自改革實施以來，移交案件線索50條，辦理簡易案件24件，辦案數量實現了較快增長，執法辦案能力得到明顯提升，“管辦分離”改革取得預期成效。

擂鼓催人進，風正好揚帆。黨的二十大召開之后，深汕合作區黨工委召開會議，要求各部門各單位深入學習貫徹黨的二十大精神，高起點規劃、高標準建設深汕全域一流汽車城。深汕監管局有關負責人表示，深汕合作區的大提速給市場監管工作提出了更高的要求，該局將緊密圍繞黨工委、管委會的決策部署，在深圳市市場監管局的正確領導下，全面推進優化市場營商環境、提升執法監督實效和服務效能，為助力深汕合作區唱響“春天的故事”譜寫高質量護航、高質量支撐的新篇章。

《中國質量報》