防曬霜、染發劑，早就已經是很多消費者的必需品了，抹上防曬霜，皮膚不曬傷；頭發染個色兒，心情美一點兒。但如果產品質量不過關，那就可能傷了皮膚、壞了心情。廣東省就有這么一家企業，他們的產品在全國各地的監督抽檢中，光一年時間，就有36批次是不合格的，可這家企業的負責人還不承認這些是他們生產的。

36份化妝品抽檢不合格報告，涉及32批次產品。廣州市白云區市場監督管理局2021年收到的全國各地市場監管部門轉來的所有化妝品監督抽檢不合格報告中，標稱為同一生產企業數量最多的，是轄區內的廣州市采潔化妝品有限公司。

廣州市白云區市場監督管理局執法七大隊隊長 劉西就：一共是接到國家市場監督管理總局和各地市抽檢該公司的產品的共達36份不合格檢測報告，涉及30多個批次。

然而，當執法人員將這36份抽檢不合格報告送達采潔公司時，企業老板卻幾乎全部否認生產了這些產品。

廣州市白云區市場監督管理局執法七大隊隊長 劉西就：該公司在我們送達檢測報告的時候，是基本上否認是該公司生產的。

記者在采訪中了解到，這36份不合格檢測報告，檢測的樣品絕大部分來自市場流通領域。其中由市場監管總局委托遼寧、深圳和浙江等地市場監管部門抽查的3份化妝品國家監督抽檢的樣品，來自商場、零售店或美發店等場所。

我國2021年1月1日起實施的《化妝品監督管理條例》明確規定，化妝品注冊人、備案人、受托生產企業應當按照化妝品注冊或者備案資料載明的技術要求生產化妝品。這就意味著，任何化妝品企業在生產過程中，不得擅自更改已經注冊或備案過的產品配方等批件要求。但記者在調查中注意到，由市場監管總局委托遼寧省市場監管部門抽檢的采潔染發膏樣品，卻檢出了甲苯、二胺硫酸鹽、間氨基苯酚和氯間苯二酚等四種批件與標簽均未標識的染發劑。

染發膏違規添加不該有的成分，嚴重違反了《化妝品監督管理條例》。記者在進一步的調查中發現，采潔公司生產的防曬霜，一些本該具有的防曬有效成分防曬劑卻未能檢出。記者登錄國家藥品監督管理局官方網站查詢看到，批準文號為國妝特字G20170595的采潔防曬霜，產品配方原料標注的防曬有效成分多達6種，但國抽檢測報告顯示，這款防曬霜實測中僅檢出2種防曬劑，其余4種防曬有效成分均未檢出。

廣州市白云區市場監督管理局化妝品監管科科長 曾玲玲：在國家監督抽檢的時候，檢出產品的成分、配方，跟所拿的批件的配方不一致，所以我們就判定是沒有按照注冊的技術要求載明（配方）來生產。

執法人員介紹，市場監管總局及全國各地轉發到廣州市白云區市場監管局的36份標稱為采潔公司的產品抽檢報告，絕大多數都是因為未按照化妝品注冊的技術要求生產，而被判定為不合格產品。

記者了解到，根據《化妝品監督管理條例》，國家按照風險程度，將化妝品分為特殊化妝品和普通化妝品，對特殊化妝品實行注冊管理。并明確指出，用于染發、燙發、祛斑美白、防曬、防脫發的化妝品，以及宣稱新功效的化妝品為特殊化妝品。據此，上述化妝品國抽抽檢的標稱為廣州市采潔化妝品有限公司生產的樣品，均應屬特殊化妝品。

廣州市白云區市場監督管理局化妝品監管科科長 曾玲玲：特殊化妝品有比較高的要求，它當時注冊的時候，是經過毒理試驗還有安全評估，它（如果）沒有經過相關的毒理試驗還有安全評估，那就有可能會對消費者的使用效果，還有使用安全是造成一定的影響的。

特殊化妝品在生產過程中擅自更改已經注冊或備案過的產品配方等批件要求。然而，面對接連送達的36份不合格檢測報告，生產企業廣州市采潔化妝品有限公司卻一一出具產品假冒情況說明，聲稱從未生產過該產品。

廣州市白云區市場監督管理局執法七大隊隊長 劉西就：這種情況跟該企業的知名度不太相符，以該企業知名度來說，不可能全國的市場出現那么多仿冒這個公司的廠名、廠址的產品出現。

營業執照顯示，廣州市采潔化妝品有限公司成立于2010年，注冊資本200萬元，經營范圍為化學原料和化學制品制造業。

為了查清事情的真相，記者日前來到位于廣州市白云區鐘落潭鎮的采潔公司進行調查。在這里記者看到，占地1000多平方米的廠房，一邊是辦公區，一邊是生產區。在倉庫里，仍然堆放著大量的產品。從外包裝看，采潔公司不僅生產染發膏和防曬霜，甚至還有仁和藥都、葛菲娜等不同品牌的美白潔面乳，以及南京同仁堂“和李記”的防脫育發洗發露、翼籽辣木籽營養滋潤發膜等近十種類別的產品。記者在現場了解到，當采潔公司幾乎全部否認生產了抽檢報告上的不合格產品后，市場監管人員當即對其日常生產情況進行了全面清查。

廣州市白云區市場監督管理局執法七大隊隊長 劉西就：基本上把廠里的所有資料都進行了徹底清查，然后對電腦已經刪除的數據，也做了部分恢復，然后就是在其中找到了該公司銷售產品的記錄，從中發現了之前企業否認生產的產品，實際上是有銷售的產品，也就是說這個企業實際上是有生產和銷售的。

清查結果顯示，為了規避執法檢查，采潔公司在接到抽檢不合格報告后，就立即隱匿，甚至刪除了相關批次產品的生產指令單、生產批記錄、留樣記錄、留樣等化妝品生產企業必須留存的資料。電腦刪除數據的恢復，讓采潔公司負責人不得不承認，自己確實組織生產了不合格抽檢報告上的產品。然而，面對記者的采訪，這位企業負責人仍然以調查時找不到生產批記錄為由推卸責任。

廣州市采潔化妝品有限公司負責人：當時是質檢員說我們沒有做這個批次的記錄。

記者：沒有相關的記錄嗎？

廣州市采潔化妝品有限公司負責人：對。

執法人員認為，采潔公司的這種行為純屬狡辯，目的就是規避執法檢查。

廣州市白云區市場監督管理局執法七大隊隊長 劉西就：他就說之前是沒有做批次記錄，所以就不知道這批產品實際上是該公司生產的產品，就等于是隱匿了生產資料，主要目的還是逃避執法人員的檢查。

防曬霜、染發膏屬于特殊化妝品，在注冊的時候，就要經過毒理試驗、安全評估。另外根據規定在生產過程中，不得擅自更改已經注冊或備案過的產品配方。但廣州采潔公司違反了規定，染發膏里違規添加不該有的成分，而在防曬霜里本該有的防曬有效成分沒有檢測出來。更加嚴重的是，廣州采潔公司還遠不止我們看到的一年內36次抽檢不合格。

一年之內36次抽檢不合格，涉及32批次產品，被調查后又隱匿甚至銷毀相關批次產品的生產記錄，出具虛假證明材料。隨著調查的深入，記者了解到，因為產品抽檢不合格，僅從2019年3月到2021年10月短短兩年多的時間內，廣州市采潔化妝品有限公司還多次被市場監管部門行政處罰。

廣州市白云區市場監督管理局鐘落潭所所長 蔡浩：在2019年3月份的時候，我們當時是到他們廠里，對成品進行抽檢，當時抽的是一個染發膏，然后后來經過檢驗之后，發現染發膏里面的一些有效成分，就是一些染色劑這一類的有效成分，它的實際成分跟標示的成分是不一致的，而且標示成分跟許可批件上面的配方成分也是不一致的，相當于三者不一致。

執法人員介紹，染發膏實際成分與外包裝標示成分及相應許可配方均不一致，這種行為實質上是生產未取得批準文號的特殊用途化妝品，采潔公司因此被處以違法所得4倍罰款的行政處罰。然而，僅僅過了一年多，也就是2020年6月，當執法人員對采潔公司開展“回頭看”的執法檢查時，再次發現問題。

廣州市白云區市場監督管理局鐘落潭所所長 蔡浩：回頭看的時候，在生產車間就發現他們正在生產一款叫植然魅的發膜，當時這個發膜上面標示著一個生產企業，不是實際的生產企業，標示另外一家的一個化妝品廠家。

記者了解到，經執法人員調查，采潔公司冒用他人廠名廠址生產假冒發膜多達2640袋，并已經售出2400袋。這一次的造假行為，讓采潔公司受到更為嚴厲的頂格處罰。

廣州市白云區市場監督管理局鐘落潭所所長 蔡浩：根據廣東省的查處假冒偽劣商品違法行為的條例，當時進行一個認定，一個罰款，當時這個的罰款是（貨值金額）3倍以下，我們是頂格3倍處罰的。

就在這起生產假冒產品查處期間，廣州市白云區市場監管部門接到海南省轉來的執法線索：采潔公司生產的另一批次染發膏實際成分與外包裝標示成分及相應許可配方均不一致。

接連出現的問題，引起了廣東省藥品監督管理局的注意。2020年7月，廣東藥監局對采潔公司生產的另一類型產品防曬霜進行實地抽檢，結果顯示，兩批次從采潔公司倉庫抽取的防曬霜樣品，實際成分與外包裝標示成分全都不一致。采潔公司再次因為產品質量問題，被白云區市場監管局處以行政罰款5萬元的頂格處罰。

兩年多的時間內，4次被行政處罰，且有2次是頂格處罰。2021年又有36批次樣品，在國家及各地市場監管抽檢中被判定為不合格樣品。執法人員認為，作為一家以生產特殊化妝品為主的企業，廣州市采潔化妝品有限公司的行為，主觀故意明顯，違法頻次較高，因此將其列入嚴重違法失信名單。

廣州市白云區市場監督管理局信用科科長 林曉華：對于這種屢禁不止、屢罰不改的這種嚴重違法失信者，是堅決予以打擊。

執法人員介紹，列入嚴重違法失信名單后，市場監管部門將把采潔公司作為重點對象加強監管。

廣州市白云區市場監督管理局信用科科長 林曉華：市場主體在被列入嚴重違法失信名單后，列入信息會通過國家企業信用信息公示系統進行公示，并且還將受到包括在審查、行政許可，資質、資格，以及承擔政府的采購項目、工程的招投標時，會作為一個重要的考量因素等方面的一些約束措施。

記者了解到，為了規范市場監督管理部門嚴重違法失信名單管理，強化信用監管，擴大社會監督，促進誠信自律。市場監管總局在原有《嚴重違法失信企業名單管理暫行辦法》基礎上，制定出臺的《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》于2021年9月1日正式實施。并在日前公布了新辦法實施以來首批市場監管領域嚴重違法失信名單典型案例，其中就包括廣州市白云區市場監管部門主辦的廣州市采潔化妝品有限公司案件。

市場監管總局信用監督管理司司長 劉燕：首批嚴重違法失信名單典型案例，這是在近期百余件被列入嚴重違法失信名單中篩選出來的具有代表性和典型意義的案例，主要涉及食品、藥品、化妝品等關系人民群眾生命健康安全的行業和領域。

首批市場監管領域嚴重違法失信名單典型案例共有8起，除了采潔公司案，另外7起分別是：

山西省忻州市忻州現代雙語學校嚴重危害校園食品安全案；

新疆維吾爾自治區巴音郭楞蒙古自治州庫爾勒平林食品配送中心故意篡改預包裝食品生產日期并進行銷售案；

廣西壯族自治區梧州市個體工商戶林某某使用有毒、有害非食品原料加工食品案；

江西省鷹潭市祝某某經營摻假牛肉案；

江西省南昌市江西沃普商貿有限公司故意提交虛假材料取得行政許可案；

北京市昌平區北京高遠百康山水大藥房有限責任公司、北京德盛康大藥房有限公司第十一分店未嚴格落實疫情防控主體責任、造成疫情傳播危險案；

浙江省杭州市臨安區杭州臨安盛卿貿易有限公司、杭州臨安尤哥文具店、杭州臨安小尤童裝店幫助他人實施網絡犯罪案。

市場監管總局信用監督管理司司長 劉燕：信用監管是規范市場經濟秩序的長效治本之策，它也是推進政府職能轉變、實現國家治理體系和治理能力現代化的必由之路。嚴重違法失信名單管理辦法的出臺是提升市場監管效能的重要手段，有利于促使市場主體知敬畏、存戒懼、守規矩，使其不敢違法、不能違法、不想違法，進一步提升市場主體誠信守法意識和水平。

“人無信不立，商無信不興”，類似采潔這樣的公司像“牛皮糖”一樣，玩起了你管你的，我干我的；“屢禁不止、屢罰不改”，滿不在乎，最終成了嚴重違法失信名單典型案例。市場監管部門對典型案例的定期集中曝光，就是向社會公示，擴大監督范圍，同時也是重點監管，對違法企業是強有力的震懾。而對其他企業來說是警醒，也是提振，這將使合規經營的企業形成良性競爭，更好地提升質量。