積蓄市場監管之力 賦能超大規模市場

——市場監管部門以“三個監管”為著力點打造良好營商環境

□ 本報記者 岳 倩

2022年8月召開的全國市場監管工作電視電話會議，突出強調把“三個監管”（法治監管、信用監管、智慧監管）作為工作著力點之一。“三個監管”中，法治是根本、信用是基礎、智慧是手段，三者需要相互支撐、緊密配合、協同發力，才能不斷提升與超大規模市場相適應的市場監管綜合能力。

黨中央、國務院高度重視市場監管工作，對“三個監管”都提出了具體要求。

黨的二十大報告充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國的高度重視。報告中提到，要“深化簡政放權、放管結合、優化服務改革”“合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”“加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的基礎制度”。

李克強總理在2021年的政府工作報告中提出，要“提升監管能力，加大失信懲處力度，以公正監管促進優勝劣汰”。2022年3月，中辦、國辦印發《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》，提出創新信用監管，加快健全以信用為基礎的新型監管機制，建立健全信用承諾制度，全面建立企業信用狀況綜合評價體系，以信用風險為導向優化配置監管資源，在食品藥品等重點領域推進信用分級分類監管，提升監管精準性和有效性。

2022年6月，國務院印發了《關于加強數字政府建設的指導意見》，其中明確提出要“大力推行智慧監管，提升市場監管能力”，標志著推進市場監管體系和監管能力現代化建設邁出了關鍵一步。這是繼2022年1月國務院印發《“十四五”市場監管現代化規劃》后，國家層面再次對市場監管領域作出的部署規劃，凸顯了對推進市場監管現代化建設的重視。

一年來，全國市場監管系統著力補齊市場監管能力短板，加快完善法治監管基礎制度機制，加快構建信用監管常態化機制，加快搭建智慧監管信息化平臺，取得了不俗成效。

強化法治監管 夯實治理基礎

法治監管是市場監管的根本。一年來，市場監管總局黨組把學習貫徹習近平法治思想作為市場監管法治建設的首要政治任務抓緊抓實。

強監督、促規范，推動嚴格規范公正文明執法。2022年，市場監管總局在完善法制保障上持續發力，加強基礎性制度供給。《市場主體登記管理條例實施細則》于2022年3月1日起發布實施，這是我國制定出臺的第一部統一規范各類市場主體登記管理的行政法規。2022年9月1日起，《禁止壟斷協議暫行規定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規定》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定》3部《反壟斷法》配套規章正式施行。《促進個體工商戶發展條例》于2022年11月1日起施行，有力推動了個體工商戶實現長遠健康發展。

強執法、嚴監管，全力維護公平競爭市場秩序。市場監管總局強化反壟斷使命擔當，依法立案查處知網濫用市場支配地位案，依法對某電商平臺不正當競爭案作出頂格處罰，扎實開展涉企違規收費專項整治，市場主體展現出強勁韌性與活力。

保民生、守安全，牢牢遵循以人民為中心的執法理念。市場監管總局在執法過程中，始終堅持將人民群眾的生命健康和財產安全放在首位。2022年，市場監管總局綜合運用《食品安全法》《廣告法》《反不正當競爭法》等法律法規，繼續開展民生領域案件查辦“鐵拳”行動，嚴厲打擊各類侵害消費者合法權益違法行為，公開發布8批共78個典型案例。深入開展“三品一特”風險隱患排查治理專項行動，加強疫苗質量全程監管，守住了市場監管領域安全底線。針對涉疫物資價格異常波動情況，市場監管總局部署全國市場監管系統集中摸排哄抬價格線索，立案并查處了一批涉嫌哄抬價格等違法行為，目前已公布4批共38個典型案例。

法治市場監管建設基礎在基層，重點在基層，難點也在基層。為全面夯實基層法治建設能力，2022年9月，市場監管總局印發通知，全面開展“法治下基層”活動，推動立法下基層、執法監督下基層、普法下基層，進一步促進基層市場監管部門填空白、補短板、強弱項，推動重心下移、力量下沉，實現基層法治市場監管建設再上新臺階。

強化信用監管 優化營商環境

信用監管是商事制度改革加強事中事后監管的重要內容和監管制度的重大創新，既是提高監管效能、優化營商環境的治本之策，也是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現。

加強涉企信用信息收集公示，用市場力量約束企業行為。近年來，市場監管總局圍繞建設國家企業信用信息公示系統，歸集公示涉企信用信息，實施年報制度改革，不斷夯實信用監管基礎。目前，公示系統已成為市場監管領域信用信息公示門戶，實現了“一網歸集、三方（企業、社會公眾、政府）使用”，為商事制度改革和“放管服”改革提供基礎支撐。現在，從總局到地方，從市場監管部門到其他政府部門的涉企信息歸集長效工作機制已經形成，各類涉企信息歸集數量穩步增長。此外，市場監管總局還大力推進跨部門、跨地區、跨層級涉企信息共享，讓“信息多跑路、數據多跑腿”，減輕企業負擔。

持續推進“雙隨機、一公開”監管和企業信用風險分類管理，強化重點領域信用監管。“雙隨機、一公開”監管效能的充分發揮，有賴于企業信用風險分類管理的實施。市場監管總局積極推進企業信用風險分類管理工作，利用現代技術手段對企業信用風險實現自動判別和自動分類，針對不同風險類別的企業實施差異化監管措施，從而實現監管資源的合理配置和高效利用。2022年1月13日，市場監管總局印發《關于推進企業信用風險分類管理進一步提升監管效能的意見》，各地市場監管部門按照要求，積極推進工作，目前取得了階段性成果。值得一提的是，市場監管部門統籌食品、藥品、特種設備等重點領域行業風險防控和企業信用風險分類管理，分級分類監管機制逐步形成。

扎實做好失信懲戒和信用修復工作，構建放管結合、進退有序的信用監管長效機制。市場監管總局一方面抓好經營異常名錄和嚴重違法失信名單制度建設，依法依規實施信用約束和懲戒，使失信主體知敬畏、存戒懼、守規矩。另一方面，依法為違法失信當事人解除懲戒措施、重塑信用，營造良好營商環境。截至2022年5月底，全國已累計移出原有嚴重違法失信企業名單4.42萬戶次，提前停止公示行政處罰信息71.81萬條，移出經營異常名錄60.37萬戶次，恢復個體工商戶正常記載狀態181.1萬戶次。

強化智慧監管 提升監管效能

從在售食品的信息追溯二維碼，到隨時可查的企業電子證照，再到實時監控的電梯應急處置系統……2022年，全國市場監管系統在生產生活的方方面面快速推進智慧監管，有力帶動了市場監管制度創新、模式創新、手段創新，有效提升了規范化、精準化、智能化市場監管水平，并帶給廣大群眾更多獲得感、幸福感、安全感。

依托智慧監管提升監管能力是我國監管體制改革的必然選擇。隨著科技的不斷進步，當前我國數字政府建設已經從散點式創新到了集成性升級的階段，市場監管也成為協同高效的政府數字化履職體系的重要內容之一。從市場環境來看，智慧監管也是應對已經或即將出現的海量、異質、復雜的市場監管對象的科學舉措。公開數據顯示，目前全國市場主體已突破1.64億戶，市場監管任務重與監管力量不足的矛盾客觀存在。一年來，全國各地市場監管部門不斷創新監管理念、監管方式和監管手段，充分運用大數據、云計算、“互聯網+”等技術，大力研發和應用信息系統，持續推進智慧監管工作，亮點紛呈。

湖北省產品質量監督管理信息系統2022年5月底上線，通過一部手機就能“云”監管，實現檢查工具移動化、過程痕跡化、事項清單化、結果電子化、過程高效化，打通產品質量安全智慧監管“最后一公里”，開啟產品質量安全智慧監管新時代。

河北以經營者和食用農產品流向管理為核心，積極推進建立食用農產品從批發、零售到餐飲的全對象、全品類、全范圍、全鏈條追溯監管體系，實現源頭可溯、去向可追、風險可控、公眾參與，有效推進市場開辦者、經營者、監管部門、消費者四方共治。

北京探索計量智慧監管綜合監管新路徑，持續推動北京市強制檢定計量器具公共服務平臺建設與升級，實現計量器具強制檢定全程網辦和全流程數字化管理。依托該平臺，企業可實現對計量器具臺賬的全面在線管理與維護。平臺還為進行計量器具風險監測和預警、支撐計量行政監管與決策提供了堅實的大數據基礎。

面向未來，“以智取勝”已成為全國市場監管系統推動市場監管事業發展的共識與方向。智慧監管必將在更廣領域、更深層次融入市場監管工作，為廣大市場主體、人民群眾帶來更多實惠與便利。

“超大規模市場”是我國持續快速發展積累的堅實基礎，也是支撐我國經濟高質量發展的條件和信心所在。市場監管部門將通過法治監管、信用監管、智慧監管這樣的有力抓手，積蓄市場監管的力量，實現治理體系不斷完善，治理能力持續提升，營商環境不斷優化，切實推動我國“超大規模市場”蓬勃發展。

《中國質量報》【年終特稿】