□ 徐建華

從今年1月1日起，已經完成兩年過渡期的我國養老服務領域第一個強制性國家標準——《養老機構服務安全基本規范》正式“上崗”，與該強制性國標一同“上崗”的，還有涉及防跌倒的《養老機構老年人跌倒預防基本規范》，涉及防噎食的《養老機構膳食服務基本規范》，涉及污染織物清洗消毒處置的《養老機構洗滌服務規范》，以及《養老機構老年人營養狀況評價和監測服務規范》等8項行業標準。這些標準將共同為養老機構標準化、規范化、規模化發展提供支撐，促進提升服務質量和效益。

作為養老服務業的第一個強制性國家標準，同時也是第一個服務業強制性國家標準，《養老機構服務安全基本規范》規定了養老機構服務安全的基本要求、安全風險評估、服務防護、管理要求等內容，劃出了養老機構服務的安全“紅線”，養老機構必須遵照執行。圍繞《養老機構服務安全基本規范》所提出來的基本要求和防噎食、防食品藥品誤食、防壓瘡、防燙傷、防墜床、防跌倒、防他傷和自傷、防走失、防文娛活動意外等“九防”要求，我國研究制定了一系列配套行業標準。強制性國標和推薦性行標互為依托、優勢互補、一體兩翼，共同搭建了我國的養老服務標準體系，從而為不斷提高老年人的生活品質，讓老年人能夠在機構生活得更安心、靜心和舒心，貢獻標準的力量。

第七次全國人口普查數據顯示，目前我國60歲及以上人口占18.7%，超過2.6億人；65歲及以上人口占13.5%，近2億人，我國正在進入老齡化社會。“銀發浪潮”撲面而來，更帶來了“銀發市場”和“銀發經濟”，其中養老服務市場和養老機構服務質量備受關注。黨的十八大以來，中央高度重視養老服務業發展，出臺了一系列相關政策文件。尤其值得一提的是，在2016年12月21日召開的中央財經領導小組第十四次會議上，習近平總書記專門強調指出，提高養老院服務質量，關系2億多老年人口特別是4000多萬失能半失能老年人的晚年幸福，也關系他們子女工作生活，是涉及人民生活質量的大事。要按照適應需要、質量優先、價格合理、多元供給的思路，盡快在養老院服務質量上有個明顯改善，加快建立全國統一的服務質量標準和評價體系，加強養老機構服務質量監管，堅決依法依規從嚴懲處欺老、虐老行為。

為貫徹落實習近平總書記關于提高養老院服務質量的重要指示精神和中央財經領導小組第十四次會議的部署安排，從2017年開始，民政部、市場監管總局會同有關部門，連續4年實施全國養老院服務質量建設專項行動。專項行動不僅提升了我國養老院的服務質量，更為養老服務標準體系，尤其是養老機構的標準制定提供了經驗。養老服務業是關系億萬群眾福祉的民生事業，也是現代服務業的重要組成部分。加強標準化工作是促進養老服務高質量發展的重要舉措，換言之，標準應為“老有所養”提供強力“質”撐。

標準為“老有所養”提供強力“質”撐，首要的就是要讓標準有生命力。《養老機構服務安全基本規范》強制性國家標準與8項行業標準正式實施，標志著我國養老服務標準化工作又邁進了一大步。確實，這些標準的正式“上崗”，一方面標志著我國養老服務標準體系的不斷完善，另一方面則標志著養老服務有標可依。“不以規矩無以成方圓”，對于養老服務機構和養老服務質量而言，標準就是其“規矩”，確保其質量成“方圓”，但標準的生命力在于實施。如果標準只是寫在紙上、貼在墻上，而沒有讓養老服務機構記在心上，讓養老服務人員落實在行動上，那么標準就會失去生命力。因此，通過標準宣貫、執法檢查等多種方式，確保標準真正生效落地，在各地得到實施，才是發揮標準作用的關鍵。

標準為“老有所養”提供強力“質”撐，還需要發揮標準對質量的“硬約束”作用。標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量。正如民政部相關負責人所言，《養老機構服務安全基本規范》正式生效實施，意味著中國所有入住養老機構的老年人都將受到這個“強標”的保護，而所有的養老機構都將受到約束。發揮標準對質量的“硬約束”作用，一方面，不僅要做到有標可依，更要做到有標必依、違標必究，真正發揮標準的“約束”作用；另一方面，就是要不斷提升標準的質量水平，以標準引領質量，通過標準來不斷提升我國養老服務的質量水平。

“老吾老以及人之老”。希望我們能以此次第一個強制性國標“上崗”為契機，使標準真正為“老有所養”提供強力“質”撐，讓所有老年人都能老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安。

《中國質量報》