新轉變 新局面 新秩序

山西澤州縣市場監管局多措并舉構建監管新機制

中國質量新聞網訊 2020年5月8日，國務院辦公廳發布通報，對2019年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵，山西省4項工作榜上有名，其中：“澤州縣深化商事制度改革成效顯著，落實事中事后監管等相關政策措施社會反映好”。2020年，國務院有關部門優先選擇山西澤州作為企業登記注冊便利化改革、企業年報制度改革、社會共治、企業信用風險監管、大數據監管、信用修復等商事制度改革、事中事后監管工作的試點地區。澤州縣作出了哪些探索和創新，近日，中國質量報記者進行了專訪。

據介紹，商事制度改革以來，山西省澤州縣市場監管局認真貫徹落實關于全面加強事中事后監管工作的決策部署，積極推動構建以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，不斷提升監管能力和市場主體誠信意識，進一步規范市場秩序，優化營商環境，推動全縣經濟高質量發展。2020年截止到11月30日，全縣在冊市場主體21286戶，其中企業5760戶，個體工商戶13931戶，農民專業合作社1595戶。

市場主體實現由催著報向自主報的新轉變

在提高企業年報公示率上，多措并舉，推進宣傳培訓工作常態化，著力提高市場主體參加年報的自覺性和主動性，不斷擴大社會影響力，企業年報公示率每年均達98％以上。

一是開展全方位宣傳。組織各鄉鎮在大的集市、村鎮、廠礦的顯著位置張貼年報宣傳畫，利用澤州電視臺和廣播電臺對企業進行年報提醒，在政府網站公示年報的要求、流程和方法，擴大知曉度；縣市場監管局圍繞職能，充分調動和發揮個協、民協和非公組織的作用，結合“3·15”等活動強化宣傳，提高宣傳效果；加強市場監管、人社、統計、稅務、銀行等相關部門的聯系，形成合力，推進年報工作。

二是開展多層次培訓。在優化年報公示服務流程的基礎上，針對新辦企業、上年度未年報企業的不同需求，分批次、有針對性地開展年報培訓，現場解答年報公示疑難問題。2020年共組織培訓各類企業600余戶。

三是建立年報臺賬。年報開始前，對全縣企業進行全面排查，列出清單；年報開始后，定期對已年報企業進行銷賬，對未年報企業落實屬地責任，進行催報，實現應報盡報。四是清理“僵尸”戶。2020年共對40戶兩年未年報且長期未開展經營活動的企業依法立案調查；五是信用約束警示。按照省局要求，將未年報市場主體列入經營異常名錄或者標記為經營異常狀態。同時，明確異常名錄列入、移出條件和材料規范，公布審批流程；明確信用修復標準、條件、材料規范和流程，確保信用修復工作嚴謹有序。截至目前，累計列入經營異常名錄609戶，移出經營異常名錄93戶，信用修復7戶。通過完善異常名錄管理和信用修復流程，實現異常名錄管理和信用修復規范化、程序化。

開創由單部門“雙隨機”到跨部門“雙隨機”的新局面

澤州縣市場監管局建立完善“一單兩庫”，科學制定抽查計劃，積極引入第三方中介，在專業性、權威性、高效性上體現出明顯優勢，提高了監管效能，取得“雙隨機、一公開”監管新實效。

一是成立縣市場監管領域“雙隨機、一公開”監管工作領導小組，在市場監管領域全面實行部門聯合“雙隨機、一公開”監管。二是積極推動全縣各部門“雙隨機、一公開”監管，指導建立完善“一單兩庫”和監管平臺運用。三是充分發揮部門牽頭作用，積極組織實施跨部門聯合抽查檢查。2019年12月，縣市場監督管理局和縣人力資源和社會保障局組織開展了跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管。兩部門先行溝通協調，確定了檢查對象、檢查事項、抽查比例和執法檢查人員，制定了檢查方案。通過監管平臺匹配了執法檢查人員和檢查對象，派發了檢查任務，對8戶市場主體進行了聯合抽查檢查，實現了“進一次門，查多項事”，減少了對市場主體的干擾。

打造誠實守信經營市場新秩序

澤州縣市場監管局充分發揮商事制度改革領導小組辦公室的作用，協調全縣相關部門通過協同監管平臺歸集涉企信息，打破信息孤島，實現信息互聯互通。

截至目前，全縣商事制度改革成員單位涉企信息歸集總數27614條，其中行政許可22320條，行政處罰565條，小微企業扶持3904條，抽查檢查501條，聯合懲戒8條，其他行政事項信息316條。同時，積極組織全縣相關職能部門認真學習貫徹《無證無照經營查處辦法》，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，厘清監管職責，強化屬地監管責任，加強事中事后監管，推進“先照后證”改革后監管體系的構建，開展無證無照經營查處專項行動，有效消除安全隱患。

一是公布舉報電話，設立舉報箱，快速處理投訴舉報，對舉報投訴有接必處，及時消除安全隱患，2020年共處理“無證無照”投訴舉報11起；二是依法處置轉辦交辦，對上級部門交辦和其他部門轉辦的無證無照案件，依法從快、從嚴辦理，共辦理轉辦案件5起；三是積極開展無證無照經營查處專項行動，集中查處一批無證無照經營行為，共排查無證無照經營51戶，引導辦照17戶，其他在限期內全部整改到位；四是做好許可“雙告知”信息認領，強化事中事后監管，對屬于本部門管轄的及時認領，加強屬地監管，確保監管無漏洞。（供稿：山西省澤州縣市場監管局）